У Х В А Л А
09 грудня 2020 року
м. Київ
Справа № 800/427/17 (П/9901/369/16)
Провадження № 11-1231заі18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Власова Ю. Л., Григор`євої І. В., Гриціва М. І., Єленіної Ж. М., Катеринчук Л. Й., Князєва В. С., Крет Г. Р., Лобойка Л. М., Пількова К. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Сімоненко В. М., Ткача І. В., Штелик С. П.
розглянула матеріали заяви ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Великої Палати Верховного Суду від 02 квітня 2019 року у справі № 800/427/17 (П/9901/369/16) за позовом ОСОБА_2 до Президента України та Верховної Ради України, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_1, про зобов`язання вчинити певні дії та
ВСТАНОВИЛА:
У червні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовною заявою до Президента України, Верховної Ради України (далі - ВРУ), у якій з урахуванням уточнень позовних вимог просив:
- зобов`язати Президента України подати до ВРУ законопроект про визнання таким, що втратив чинність, Закону України від 02 червня 2016 року № 1401-VIII "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" (далі - Закон № 1401-VIII); підготувати і внести до ВРУ нові законопроекти про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) та про судоустрій і статус суддів, які не будуть порушувати конституційні права і свободи громадян України та передбачатимуть виборність суддів народом;
- визнати нечинним рішення ВРУ від 02 червня 2016 року про прийняття Закону № 1401-VIII та зобов`язати її на найближчому пленарному засіданні ухвалити рішення про визнання таким, що втратив чинність, Закону № 1401-VIII; підготувати і розглянути нові законопроекти про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) та про судоустрій і статус суддів, які не будуть порушувати конституційні права і свободи громадян України та передбачатимуть виборність суддів.
За перехідними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справу за позовною заявою ОСОБА_2 передано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
03 січня 2018 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло клопотання ОСОБА_2 від 14 грудня 2017 року про прийняття до розгляду заяви про зміну позовних вимог від 22 вересня 2016 року, у якому він просив:
- визнати, що бездіяльність Президента України як гаранта додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина у зв`язку з ненаданням обґрунтованих відповідей на звернення та невиконання вимоги про усунення порушень конституційних прав і свобод людини і громадянина є протиправною;
- визнати, що ВРУ прийняттям 02 червня 2016 року Закону №1401-VIII, який був підготовлений Президентом України, порушила права та свободи ОСОБА_2 як людини і громадянина України, передбачені статтями 5, 8, 38, 55, 59, 64, 71, 72 Конституції України, і тому ця дія ВРУ є протиправною;
- зобов`язати Президента України подати до ВРУ законопроект про визнання Закону № 1401-VIII таким, що втратив чинність;
- зобов`язати Президента України підготувати і внести до ВРУ нові законопроекти про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) та про судоустрій і статус суддів, які не будуть порушувати конституційні права і свободи громадян України та передбачатимуть виборність суддів громадянами України;
- зобов`язати ВРУ на найближчому пленарному засіданні ухвалити рішення про визнання Закону № 1401-VIII таким, що втратив чинність;
- зобов`язати ВРУ підготувати і розглянути нові законопроекти про внесення змін до Конституції України(щодо правосуддя) та про судоустрій і статус суддів, які не будуть порушувати конституційні права і свободи громадян України та передбачатимуть виборність суддів громадянами України.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 20 вересня 2018 року відмовив ОСОБА_2 у задоволенні клопотання від 14 грудня 2017 року про прийняття до розгляду заяви про зміну позовних вимог від 22 вересня 2016 року та повернув зазначене клопотання позивачу.
Крім того, ухвалою від 20 вересня 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду закрив провадження в цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, оскільки позовні вимоги позивача та зміст спірних правовідносин не мали ознак юридичного спору, а стосувалися вираження громадської позиції, а тому оскаржувані дії Президента України та ВРУ не підлягали оскарженню в судах.
Не погодившись із зазначеними ухвалами, 18 жовтня 2018 року ОСОБА_2 подав до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу.
Велика Палата Верховного Суду постановою від 02 квітня 2020 року закрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року про відмову в задоволенні клопотання про зміну позовних вимог, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року про закриття провадження у справі залишила без задоволення, а ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року про закриття провадження у справі залишила без змін.