Постанова
Іменем України
10 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 373/1410/16-ц
провадження № 61-4603св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Хопти С. Ф. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Переяслав-Хмельницька міська рада Київської області, виконавчий комітет Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області,
третя особа - ОСОБА_2,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 05 жовтня 2018 року у складі судді Керекези Я. І. та постанову Київського апеляційного суду від 29 січня 2019 року у складі колегії суддів: Сержанюка А. С., Мельника Я. С., Сліпченка О. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом
до Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області та виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання незаконними та скасування рішення.
Позовна заява мотивована тим, що оскаржуване рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області, як він вважав, є незаконним, прийнятим з порушенням вимог чинного законодавства України та таким, що порушує його право власності спірної земельної ділянки, оскільки згідно договору купівлі-продажу від 25 липня 1977 року він придбав житловий будинок, що розташований по
АДРЕСА_1 .
Зазначав, що рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 21 грудня 1999 року № 242, яке є чинним, йому було передано у приватну власність земельну ділянку, площею
910,0 кв. м, що розташована по
АДРЕСА_1 .
Також зазначав, що на підставі статті 392 ЦК України він звертався до суду за захистом порушених прав як власник земельної ділянки.
З урахуванням зазначеного ОСОБА_1 просив із врахуванням ухвали Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області
від 11 січня 2017 року, якою залишено без розгляду вимоги щодо визнання права власності на земельну ділянку, визнати незаконним та скасувати рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області
від 20 жовтня 2015 року № 109-79-VI "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та передачу її у приватну власність ОСОБА_2 ", як таке, що не відповідає вимогам закону та порушує його охоронювані законом права та інтереси.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 05 жовтня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення суду мотивовано тим, що позивачем не надано будь-яких доказів на підтвердження свого права власності на спірну земельну ділянку, яке просив захистити у спосіб, зазначений у позові.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 29 січня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 05 жовтня
2018 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції, встановивши фактичні обставини справи, на підставі доказів, поданих сторонами, що належним чином оцінені, дійшов правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки останнім не надано належних
та допустимих доказів на підтвердження свого права власності на спірну земельну ділянку, яке просив захистити у спосіб, зазначений у позові.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У березні 2019 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2019 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано матеріали цієї цивільної справи
із Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області.
У квітні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 06 листопада 2020 року заяву судді
Білоконь О. В. про самовідвід у цій справі задоволено.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 листопада 2020 року цю справу призначено судді-доповідачеві.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зазначав, що суди попередніх інстанцій не звернули уваги на те, що спір виник щодо його права на спірну земельну ділянку, яка перебувала у його власності до прийняття оскаржуваного рішення Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області.
Доводи осіб, які подали відзиви на касаційну скаргу
У квітні 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_2
на касаційну скаргу, у якому зазначено, що оскаржувані судові рішення
є законними та обґрунтованими.
У травні 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області на касаційну скаргу, у якому зазначено, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради народних депутатів від 28 серпня 1996 року № 114-64 ОСОБА_4 надано
в тимчасове користування терміном на 2 роки земельну ділянку, площею 773,0 кв. м для городництва, без права забудови та посадки фруктових насаджень, що розташована по
АДРЕСА_1 (а. с. 96).
Відповідно до договору купівлі-продажу від 25 липня 1977 року
ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_5 житловий будинок, загальною житловою площею 20,50 кв. м, що розташований на земельній ділянці площею 910,0 кв. м державного фонду, що по АДРЕСА_1 (а. с. 16-19).
Згідно копії заяви ОСОБА_1 від 01 червня 1983 року, адресованої
на ім`я виконкому міської ради народних депутатів, він та його дружина зобов`язувалися при отриманні квартири на протязі місяця знести свій будинок, земельну ділянку передати в міськземфонд (а. с. 94).
Рішенням виконавчого комітету Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області від 21 грудня 1999 року № 242 ОСОБА_1 було передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 910,0 кв. м, що розташована по АДРЕСА_1
(а. с. 11, 12-16).
Згідно висновку, виданого головним архітектором міста, відділом не була погоджена технічна документація із землеустрою щодо виготовлення Державного акта на право приватної власності на земельну ділянку,
що розташована по АДРЕСА_1 . Причинами відмови були, зокрема: технічна документація на аварійний житловий будинок по АДРЕСА_1 погашена; житловий будинок знесено, сім`я власника ОСОБА_1, як компенсацію, отримала квартиру; рішенням виконкому від 18 квітня 2002 року № 63-22 сину ОСОБА_1 - ОСОБА_6 була виділена земельна ділянка площею 1 000,0 кв. м із земель міськземфонду, по АДРЕСА_2
(а. с. 94).
Згідно повідомлення Переяслав-Хмельницького міського бюро технічної інвентаризації від 19 жовтня 2004 року № 241 технічна документація
на будинок погашена після 22 лютого 1983 року, юридичні документи
на домоволодіння не погашені (а. с. 95).
Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 22 березня 2013 року, залишеним без змін ухвалами Апеляційного суду Київської області від 15 липня 2013 року та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 05 грудня 2013 року, визнано недійсним та скасовано державну реєстрацію Державного акта
на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 132717 на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0843 га, кадастровий номер 3211000000:01:041:0062, яка розташована по АДРЕСА_1 (а. с. 83-88, 89-90,
91-92).
Рішенням Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області
від 20 жовтня 2015 року № 109-79-VI було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,0999 га, розташованої у м. Переяслав-Хмельницькому, та передано вищезазначену земельну ділянку у приватну власність ОСОБА_7 (а. с. 10).
Згідно оригіналу вищезазначеного рішення, який був наданий суду першої інстанції для огляду у судовому засіданні, вказана земельна ділянка мала кадастровий номер 3211000000:01:041:0130 і розташована по
АДРЕСА_3 своїм листом
від 10 травня 2016 року № 09-04-484 на звернення ОСОБА_1 повідомляла про неможливість скасування рішення від 20 жовтня
2015 року № 109-79-VI без згоди суб`єкта, відносно якого прийняте
це рішення. Ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування
є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом
їх виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органами місцевого самоврядування після їх виконання (а. с. 8-9).
Постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 17 лютого 2006 року було скасовано рішення Переяслав-Хмельницької міської ради від 01 березня 2005 року № 308-23-IV "Про внесення змін до додатку № 1 рішення виконкому Переяслав-Хмельницької міської ради від 21 грудня 1999 року № 242" (а. с. 20-22).
Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 11 вересня 2008 року було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_2 до Переяслав-Хмельницької міської ради, ОСОБА_1, третя особа - Переяслав-Хмельницький відділ № 19 Київської регіональної філії Державного підприємства "Центр земельного кадастру", про визнання права власності на земельну ділянку (а. с. 23-24).
Ухвалою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 10 грудня 2014 року справі № 373/3119/14-ц з метою забезпечення позову накладено арешт на земельну ділянку, кадастровий номер 3211000000:01:041:0062, яка розташована по АДРЕСА_1 (а. с. 55).