ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 200/10820/19-а
провадження № К/9901/3778/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.10.2019 (суддя Ушенко С.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 (головуючий суддя Гайдар А.В., судді Казначеєв Е.Г., Компанієць І.Д.)
у справі № 200/10820/19-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області
про зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, у якій просив зобов`язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з вересня 2016 року по квітень 2018 року відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №200/10820/19-а, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020, у задоволенні позову відмовлено повністю.
3. Не погодившись з вказаними судовими рішеннями, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.10.2019 і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 у справі №200/10820/19-а і ухвалити нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.
4. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить суд залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2, є пенсіонером, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2, особою з інвалідністю другої групи, що підтверджується довідкою МСЕК № 08805.
6. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бахмутському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області як внутрішньо переміщена особа та отримував щомісячні страхові виплати з 01.09.2014, що підтверджується постановою Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Артемівську Донецької області від 30.09.2014 про продовження раніше призначеної страхової виплати у зв`язку з тимчасовим місцем проживання. Виплату страхових виплати призначено з 01.09.2014 безстроково.
7. У вересні 2016 року позивач звернувся до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Артемівську Донецької області із заявою про зняття з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання та призупинення виплат з 01.09.2016.
8. Постановами Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Артемівську Донецької області від 19.09.2016 № 0503/7258/7258/529, № 0503/7258/7258/530 та №0503/7258/7258/531 припинено виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової суми в разі часткової втрати професійної працездатності та знято його з обліку з 01.09.2016.
9. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м.Артемівську Донецької області припинено 19.08.2017. Згідно з даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань правонаступником зазначеної юридичної особи зазначено Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
10. 03.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до Бахмутського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області із заявою про продовження раніше призначених щомісячних страхових виплат.
11. Постановою Бахмутського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 11.05.2018 №0502/7258/7258/535 продовжено виплату потерпілому ОСОБА_1 раніше призначених щомісячних грошових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності з травня 2018 року безстроково.
12. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.03.2019 №200/13292/18-а, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2019 (за виключенням частини рішення про звернення рішення до негайного виконання) адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про зобов`язання поновити страхові виплати за відшкодування шкоди, завданої здоров`ю, задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.09.2016 по 30.04.2018; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам ОСОБА_1 за період з 01.09.2016 по 30.04.2018.
13. Рішення суду станом на день подання позову виконано у повному обсязі.
14. При нарахуванні та виплаті вказаних вище виплат відповідачем не було застосовано положення Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ у зв`язку з чим позивач отримав вказані вище грошові кошти без компенсації, встановленої зазначеним Законом, що і стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
15. Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанції керувалися тим, що позивачем не надано до суду доказів його звернення до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з приводу нарахування та виплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з вересня 2016 року по квітень 2018 року, а також відмови відповідача у здійсненні виплати компенсації, що свідчить про відсутність спору між сторонами, і, як наслідок, про передчасне звернення позивача до суду з цим позовом.
16. Суд апеляційної інстанції також зазначив про те, що порушення позивачем порядку звернення до відповідача за нарахуванням та виплатою йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з вересня 2016 року по квітень 2018 року, що є його правом і залежить виключно від його волі, унеможливлює вирішення спору по суті.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ, ВІДЗИВУ НА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ
17. Касаційна скарга мотивована порушенням судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Зокрема, позивач, з посиланням на практику Верховного Суду України, викладену у постанові від 18.11.2014 у справі №21-518а14 та практику Верховного Суду, викладену у постановах від 20.02.2018 у справі № 336/4675/17, від 21.06.2018 у справі № 523/1124/17, від 03.07.2018 у справі № 521/940/17, вважає, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.