ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 804/5854/17
адміністративне провадження № К/9901/4194/17, К/9901/21813/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційними скаргами Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області та ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 (колегія у складі суддів Чепурнова Д.В., Мельника В.В., Сафронової С.В.)
у справі №804/5854/17
за позовом ОСОБА_1
до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії управління МВС України в Херсонській області, в якому позивач просив:
- визнати протиправними дії голови Ліквідаційної комісії управління МВС України в Херсонській області Прокудіна О.С. щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування деяких складових;
- зобов`язати Голову Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області направити рекомендованим листом нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, у якій вказати такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн.; оклад за звання - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби 30% - 1680,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% - 1700,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 3640,00 грн., премія 75% - 9847,50 грн., усього - 22 977,50 грн.
2. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2017 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
3. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково:
Визнано протиправними дії голови Ліквідаційної комісії управління МВС України в Херсонській області Прокудіна О.С. щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування деяких складових;
зобов`язано голову Ліквідаційної комісії управління МВС України в Херсонській області направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рекомендованим листом нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, в якій указати такі складові грошового забезпечення:
- посадовий оклад - 3400,00 грн.;
- оклад за звання - 2200,00 грн.;
- надбавка за стаж служби 30% - 1680,00грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00грн.;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1700 грн.;
- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 3640 грн.;
- премія 75% - 2744,63 грн.;
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. У касаційній скарзі Ліквідаційна комісія управління МВС України в Херсонській області із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. У касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та задовольнити позов повністю.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, звільнений зі служби за вислугою років та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
7. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2017 у справі № 804/9018/16, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області Прокудіна О.С. щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язано Голову ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області Прокудіна О.С. надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.
8. На виконання рішення суду Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області видано довідку від 02.08.2017 № 19/415, у якій зазначено грошове забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 30% - 1 680,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн., премія 6,15% - 479,09 грн., всього - 8269,09 грн.
9. Вважаючи, що оновлена довідка містить не всі складові, на які має право позивач, останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) правило перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45.
11. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги в частині зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, суд апеляційної інстанції і виходив з того, що посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за особливо важливі завдання, премія мають бути включені до довідки про складові грошового забезпечення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. Відповідач у касаційній скарзі зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач під час проходження служби та які були включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі надбавки вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалась, а розмір премії слід вказувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за місяць, у якому виникло право на перерахунок.
13. Позивач у своїй касаційній скарзі в цілому підтримує висновок суду апеляційної інстанції, проте зазначає про невірне обчислення судом розміру премії, яку слід врахувати в оновленій довідці про грошове забезпечення позивача.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
15. Ключовим правовим питанням у цій справі є зміст довідки про грошове забезпечення, що видана відповідачем позивачу для подальшого перерахунку пенсії.
16. Так, спірна довідка відповідача містить такі відомості:
посадовий оклад - 3400,00 грн.;
оклад за звання - 2200,00 грн.;
надбавка за стаж служби 30% - 1 680,00 грн.;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн.;
премія 6,15% - 479,09 грн.;
всього - 8269,09 грн.
17. Позивач вважає, що зазначена довідка має містити наступні складові:
посадовий оклад - 3400,00 грн.;
оклад за звання 2200,00 грн.;
надбавка за стаж служби 30% - 1680,00 грн.;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн.;
надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1700,00 грн.;
надбавка за особливо важливі завдання 50% - 3640,00 грн.;
премія 75% - 9847,50 грн.;
всього - 22 977,50 грн.
18. Тобто спір у справі торкається виключно того, чи має позивач право на включення до довідки про грошове забезпечення таких складових як надбавки за виконання особливо важливих завдань і за оперативно-розшукову діяльність та премія у розмірі 75% від грошового забезпечення.
19. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
20. Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
21. 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.
22. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).
23. Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
24. Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
25. Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.
26. Кабінет Міністрів України постановою № 988 від 11.11.2015 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
27. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.