ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 620/571/20
адміністративне провадження № К/9901/21860/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Желєзного І.В.,
суддів: Шарапи В.М., Рибачука А.І.,
розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Кузьмишиної О.М., Пилипенко О.Є., Федотова І.В. від 12 серпня 2020 року
у справі № 620/571/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2020 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку з 01 січня 2018 року йому пенсії у розмірі 67% грошового забезпечення, шляхом припинення доплати 25% надбавки до посадового окладу за особливі умови служби, яка була призначена довічно 04 грудня 1998 року при виході на пенсію;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії та здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірі 67% відповідних сум грошового забезпечення із доплатою 25% надбавки до посадового окладу за особливі умови служби, яка існувала раніше із 04 грудня 1998 року при його виході на пенсію до 01 січня 2018 року, відповідно до вимог статей 13, 43, 63 Закону України ʼʼПро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібʼʼ, починаючи з 01 січня 2018 року.
2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить таке скасувати та прийняти нове про задоволення позову.
4. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2020 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 296 Кодексу адміністративного суду України (далі - КАС України), та встановлено апелянту строк на усунення недоліків апеляційної скарги для надання документа про сплату судового збору.
5. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року апеляційну скаргу повернуто позивачу.
6. 26 серпня 2020 року позивачем направлено до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у справі №620/571/20, у якій просить таку скасувати, а справу направити для провадження розгляду до суду апеляційної інстанції.
7. Ухвалою Верховного Суду від 29 вересня 2020 року відкрито касаційне провадження у справі № 620/571/20.
II. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Залишаючи апеляційну скаргу без руху, суд апеляційної інстанції виходив з того, що така не відповідає вимогам статті 296 КАС України, оскільки скаржником необхідно надати до суду документ про сплату судового збору у розмірі 1 261,20 грн.
Повертаючи апеляційну скаргу позивача, суд апеляційної інстанції виходив з того, що недоліки апеляційної скарги зазначені в ухвалі суду від 01 червня 2020 року у встановлений судом строк скаржником не усунуто, а тому наявні підстави для повернення апеляційної скарги у відповідності до вимог статті 169 КАС України.
ІІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач сплатив судовий збір за подання апеляційної скарги у цій справі 21 червня 2020 року (підтверджується дублікатом квитанції №0.0.1744322707.1), що свідчить про виконання вимог ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2020 року, проте оператор по відслідковуванню надходження платежів судового збору не повідомив колегію суддів про таку сплату, а тому відсутні підстави для повернення апеляційної скарги у зв`язку з невиконанням вимог ухвали суду від 01 червня 2020 року. Крім того, позивач зазначив, що після сплати судового збору чекав розгляду своєї апеляційної скарги, оскільки з березня 2020 року на всій території України тривав карантин у зв`язку із пандемією коронавірусу.
ІV. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
11. Відповідно до частин 1, 2 та 3 статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
12. Крім того, стаття 2 та частина 4 статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
13. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
14. Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду апеляційної інстанції не відповідає, а викладені у касаційній скарзі мотиви скаржника є прийнятні з огляду на наступне.
15. Статтею 296 КАС України регламентовано вимоги до форми та змісту апеляційної скарги. Пунктом 1 частини 5 вказаної статті передбачено, що до апеляційної скарги додається, зокрема, документ про сплату судового збору.
16. Відповідно до статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
17. Так, за приписами частин 1, 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
18. Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
19. Згідно з частиною 5 статті 298 КАС України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
20. Постановляючи оскаржувану ухвалу, Шостий апеляційний адміністративний суд виходив з того, що ухвалою суду від 01 червня 2020 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам статті 296 КАС України, а саме: скаржником не додано документ про сплату судового збору у розмірі 1 261,20 грн, та надано останньому строк на усунення недоліків апеляційної скарги не пізніше ніж десять днів з дня закінчення карантину.
21. Ухвала Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2020 року отримана апелянтом 19 червня 2020 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.
22. Отже, останнім днем для усунення скаржником недоліків апеляційної скарги, у даному випадку, повинен бути десятий день з дня закінчення карантину.
23. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу "COVID-19" визначено, що з 12 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року на усій території України установлено карантин.
24. У подальшому постановами Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 239, від 22 квітня 2020 року № 291, від 20 травня 2020 року № 392, від 17 червня 2020 року № 500, від 22 липня 2020 року № 641, карантин продовжувався, відповідно до 24 квітня, до 11 травня, до 22 червня, до 31 липня, до 31 серпня 2020 року на усій території України.
25. 02 квітня 2020 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року №540-ІХ, яким внесено зміни, зокрема, до КАС України.
26. Вказаним законом доповнено розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України пунктом 3 такого змісту: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".
27. Таким чином строки визначенні КАС України продовжено на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
28. Разом з тим 17 липня 2020 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18 червня 2020 року № 731-IX (далі - Закон № 731-IX), яким внесено зміни, зокрема, до КАС України.