ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 805/395/17-а
адміністративне провадження № К/9901/35629/18
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Хохуляка В.В.,
суддів - Бившевої Л.І., Олендера І.Я.,
розглянув в попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Горлівський м`ясокомбінат" до Бахмутської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Бахмутської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.03.2017 (суддя - Троянова О.В.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 (головуючий суддя - Міронова Г.М., судді: Арабей Т.Г., Геращенко І.В.) у справі №805/395/17-а.
встановив:
Приватне акціонерне товариство "Горлівський м`ясокомбінат" (далі - ПрАТ "Горлівський м`ясокомбінат") звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило скасувати податкове повідомлення-рішення Бахмутської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (далі - Бахмутська ОДПІ) від 27.12.2016 № 0001731540.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.03.2017, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017, позов задоволено частково. Скасовано податкове повідомлення-рішення від 27.12.2016 №0001731540 в частині визначення штрафних (фінансових) санкцій зі сплати податку на прибуток у сумі 1020 грн. за порушення строку подання податкової декларації з податку на прибуток за 2014 рік. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення судів в частині задоволення позову мотивовані тим, що позивач був позбавлений можливості належним чином виконати свої зобов`язання своєчасно подати податкову декларацію з податку на прибуток за 2014 рік, граничний строк подання якої 02.03.2015, в зв`язку із чим нарахування в цій частині штрафних санкцій є неправомірним. Щодо нарахування штрафних санкцій у сумі 1020грн. за порушення строків подання податкової декларації з податку на прибуток за І півріччя 2016 року (граничний строк подання 09.08.2016, дата фактичного подання 22.08.2016), суд першої інстанції погодився із вказаним висновком податкового органу, оскільки, з листопада 2015 року позивач зареєстрував своє місцезнаходження за адресою: 84573, Донецька область, Бахмутський район, селище Новолуганське, квартал Молодіжний, будинок 13, тобто на підконтрольній українській владі території і міг без перешкод здійснювати свої обов`язки, передбачені вимогами Податковим кодексом України щодо подання податкової звітності.
Не погодившись з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, Бахмутська ОДПІ оскаржила їх у касаційному порядку.
У касаційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27.03.2017, ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові повністю.
В обґрунтування доводів касаційної скарги Бахмутська ОДПІ зазначає, що в силу приписів підпункту 102.6.4 пункту 102.6 статті 202 Податкового кодексу України продовження строків подання податкової звітності здійснюється за рішенням податкового органу, проте таке рішення не приймалося.
Позивач не скористався своїм правом та не надав відзив на касаційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Як з`ясовано судами попередніх інстанцій, в період з 02.10.1997 по листопад 2015 року позивач був зареєстрований за адресою: 84630, Донецька область, м. Горлівка, вул. Хлібозаводська, буд. 1 .
В листопаді 2015 року змінено юридичну адресу: 84573, Донецька область, Бахмутський район, селище Новолуганське, квартал Молодіжний, будинок 13, та перебував на податковому обліку в Артемівській ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.
Позивач звертався до відповідача з заявами № 1659 від 15.08.2014, № 1677 від 16.09.2014, № 1832 від 18.11.2014, № 1912 від 16.12.2014, № 1911 від 20.01.2015, № 1746 від 20.10.2014, про продовження граничних строків надання податкової звітності та відстрочення грошових зобов`язань у зв`язку з проведенням антитерористичної операції на підставі пункту 100.4 та пункту 100.5 статті 100 Податкового кодексу України та просив прийняти рішення про перенесення граничних строків, зокрема, для подання декларації з податку на додану вартість (загальна, спеціальний режим оподаткування переробного підприємства) за липень 2014 року, серпень 2014 року, вересень 2014 року, жовтень 2014 року, листопад 2014 року, грудень 2014 року. До заяви, в підтвердження настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) було надано: заяву до ТПП України, довідку відділу кадрів, сертифікат Торгово-промислової палати України від 19.08.2014.
Відповідачем в листі від 15.12.2015 роз`яснено, що заява подається протягом 30 календарних днів, наступних за днем закінчення обставин непереборної сили, відповідно до наданого сертифікату про форс-мажорні обставини. Запропоновано надати заяву оформлену відповідно до чинного законодавства.
Головним управлінням державної фіскальної служби у Донецькій області надано відповідь від 29.01.2015 № 310/10/05-03-25-01, якою з посиланням на пункт 49.2 статті 49, пункт 102.6 статті 102 Податкового кодексу України, Порядок № 1044, лист Мндоходів України від 07.07.2014 повідомлено, що з метою продовження граничних термінів подання податкової звітності платник податків зобов`язаний протягом 30 календарних днів, наступних за днем закінчення обставин непереборної сили, звернутися до податкового органу за місцезнаходження з заявою та документом ТПП України. Також з посиланням на статтю 100 Податкового кодексу України та Порядок № 574 від 10.10.2013 зазначено, що позивачем не надано письмової заяви та достатніх доказів забезпечення погашення відстрочених грошових зобов`язань.
Позивач звернувся до Головного управління державної фіскальної служби у Донецькій області з заявою про надання податкової консультації № 128 від 01.12.2015, в якій просив надати роз`яснення, зокрема, щодо подання податкової звітності до перереєстрації юридичної особи та можливість скористуватися правами визначеними у підпункті 102.6.4 пункту 102.6 статті 102 Податкового кодексу України, пункту 8.1 Порядку № 1044. До заяви надано сертифікат ТПП України від 19.08.2014.
Головне управління державної фіскальної служби у Донецькій області в листі від 11.01.2016 роз`яснило, що з метою продовження граничних термінів подання податкової звітності платник податків зобов`язаний протягом 30 календарних днів, наступних за днем закінчення обставин непереборної сили, звернутися до податкового органу за місцезнаходженням з заявою та документом ТПП України.
24.04.2015 позивачем до податкового органу подана декларація з податку на прибуток підприємства за 2014 рік.
22.08.2016 позивачем до відповідача подана декларація з податку на прибуток підприємства за перше півріччя 2016 року.
Контролюючим органом проведено камеральну перевірку з питання своєчасності подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік та І півріччя 2016 року платника податку на прибуток ПрАТ "Горлівський м`ясокомбінат".
За результатами перевірки складено акт від 26.08.2015 № 1469/15/00443364, в якому відображено висновок про порушення позивачем порушення 49.18.3 пункту 49.18 статті 49 та пункту 46.1 статті 46 Податкового кодексу України, а саме: несвоєчасне подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік (граничний строк подання 02.03.2015, дата фактичного подання 24.04.2015) та за І півріччя 2016 року (граничний строк подання 09.08.2016), дата фактичного подання 22.08.2016.
На підставі названого акту перевірки та за результатами адміністративного оскарження, 27.12.2016 Артемівською ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення №0001731540, згідно з яким ПрАТ "Горлівський м`ясокомбінат" визначено штрафні (фінансові) санкцій зі сплати податку на прибуток у сумі 2040 грн., а саме: 1020 грн. за несвоєчасне подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за 2014 рік та 1020 грн. за несвоєчасне подання податкової декларації з податку на прибуток підприємства за І півріччя 2016 року.
Відповідно до підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
Згідно з пунктом 46.1. статті 46 Податкового кодексу України, податкова декларація - документ, що подається платником податків контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов`язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.
Відповідно до пункту 49.1 статті 49 Податкового кодексу України, податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків.
Підпунктом 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України встановлено, що податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Неподання (крім випадків, якщо податкова декларація не подається відповідно до пункту 49.2 статті 49 цього Кодексу) або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов`язаними нараховувати і сплачувати податки та збори, податкових декларацій (розрахунків), а також іншої звітності, обов`язок подання якої до контролюючих органів передбачено цим Кодексом тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.
Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання (пункт 120.1 статті 120 Податкового кодексу України).
Пунктом 114.1 статті 114 Податкового кодексу України передбачено, що граничні строки застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) до платників податків відповідають строкам давності для нарахування податкових зобов`язань, визначеним статтею 102 цього Кодексу.
Згідно пункту 102.1 статті 102 Податкового кодексу України контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня, що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання.
Указом Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції (АТО) на території Донецької і Луганської областей.