Постанова
Іменем України
02 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 617/1322/15-ц
провадження № 61-45185св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач),
суддів: Бурлакова С., Ю., Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Коротуна В. М.,
учасники справи:
позивач - прокурор Вовчанського району Харкіської області в інтересах держави в особі Державного агенства лісових ресурсів, Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства "Вовчанське лісове господарство",
відповідачі: Вовчанська районна державна адміністрація Харківської області, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, подану представником - ОСОБА_2, на рішення Вовчанського районного суду Харківської області в складі судді Уханьової І. С. від 26 січня 2017 року та постанову апеляційного суду Харківської області в складі колегії суддів: Бровченко І. О., Кіся П. В., Кружиліної О. А. від 23 серпня 2018 року,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2015 року прокурор Вовчанського району Харківської області звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державного агенства лісових ресурсів України, Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства ДП "Вовчанське лісове господарство" до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області та ОСОБА_1, про визнання недійсним розпоряджень.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що в ході вивчення правомірності передачі у приватну власність земельних ділянок, розташованих на землях ДП "Вовчанське лісове господарство" на території Вовчанського району прокуратурою області встановлено, що розпорядженнями голови Вовчанської районної державної адміністрації від 19 травня 2008 року № 460 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі її у власність для будівництва індивідуального дачного будинку на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області" надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га (ділянка № НОМЕР_1 ) із земель запасу рекреаційного призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району для індивідуального дачного будівництва з подальшою видачею державного акту на право власності на земельну ділянку. Розпорядженням голови Вовчанської державної адміністрації від 15 червня 2012 року № 316 "Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу рекреаційного призначення для будівництва індивідуального дачного будинку ОСОБА_3 по АДРЕСА_1, ОСОБА_4 по АДРЕСА_2, ОСОБА_5 по АДРЕСА_3, ОСОБА_6 по АДРЕСА_4, ОСОБА_7 по АДРЕСА_5, ОСОБА_8 по АДРЕСА_6, ОСОБА_1 по АДРЕСА_7, ОСОБА_9 по АДРЕСА_8, ОСОБА_10 по АДРЕСА_9, за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району" передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною площею 0,10 га, із земель запасу рекреаційного призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району, для індивідуального дачного будівництва.
Вказані розпорядження голови Вовчанської райдержадміністрації прийняті в порушення вимог статей 20, 116, 149 ЗК України, статті 5 ЛК України, розпорядження КМУ № 610-р від 10 квітня 2008 року, тому просили визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 19 травня 2008 року № 457 "Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для будівництва індивідуального дачного будинку на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 15 червня 2012 року № 316 "Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу рекреаційного призначення для будівництва індивідуального дачного будинку ОСОБА_3 по АДРЕСА_1, ОСОБА_4 по АДРЕСА_2, ОСОБА_5 по АДРЕСА_3, ОСОБА_6 по АДРЕСА_4, ОСОБА_7 по АДРЕСА_5, ОСОБА_8 по АДРЕСА_6, ОСОБА_1 по АДРЕСА_7, ОСОБА_9 по АДРЕСА_8, ОСОБА_10 по АДРЕСА_9, за межами населених пунктів на території Салтівської селищної ради Вовчанського району" в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки (кадастровий номер 6321655800:02:002:0009), загальною площею 0,10 га, для індивідуального дачного будівництва та судові витрати покласти на відповідачів.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Вовчанського районного суду Харківської області від 26 січня 2017 року позовну заяву прокурора Вовчанського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агенства лісових ресурсів України, Харківське обласне управління лісового та мисливського господарства, Державне підприємство "Вовчанське лісове господарство" до Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області та ОСОБА_1 про визнання недійсним розпоряджень задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 19 травня 2008 року № 457 "Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для будівництва індивідуального дачного будинку на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Вовчанської районної державної адміністрації від 15 червня 2012 року № 316 "Про затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу рекреаційного призначення для будівництва індивідуального дачного будинку ОСОБА_3 по АДРЕСА_1, ОСОБА_4 по АДРЕСА_2, ОСОБА_5 по АДРЕСА_3, ОСОБА_6 по АДРЕСА_4, ОСОБА_7 по АДРЕСА_5, ОСОБА_8 по АДРЕСА_6, ОСОБА_1 по АДРЕСА_7, ОСОБА_9 по АДРЕСА_8, ОСОБА_10 по АДРЕСА_9, за межами населених пунктів на території Старосалтівської селищної ради Вовчанського району" в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки (кадастровий номер 6321655800:02:002:0009), загальною площею 0,10 га, для індивідуального дачного будівництва.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що земельна ділянка, яка була передана в постійне користування ОСОБА_1 з виготовленням державного акта, є землями лісогосподарського призначення, тому розпорядження Вовчанською РДА є незаконними та підлягають скасуванню.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою апеляційного суду Харківської області від 23 серпня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 26 січня 2017 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, підстав для його скасування, з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, немає.
Узагальнені доводи касаційної скарги
У жовтні 2018 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 26 січня 2017 року та постанову апеляційного суду Харківської області від 23 серпня 2018 року, у якій заявник посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати зазначені судові рішення та закрити провадження у справі.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції розглянув справу за відсутності представника відповідача, чим порушив конституційні права на участь в судовому засіданні. Строк, протягом якого прокурор міг звернутися до суду з позовом про визнання недійсними рішень є присічним та почав спливати з моменту їх прийняття та сплинув після закінчення трирічного терміну з дня їх прийняття, в порушення вимог статей 256-257 ЦК України позовну заяву подано до суду 22 липня 2015 року з пропущенням строку позовної давності. Прокурором Вовчанського району Харківської області не було зазначено реальних, фактичних обставин, які б обґрунтовували участь прокурора в даному судовому процесі, не зазначено порушення інтересів держави. Не було зазначено жодних підстав для такого представництва, та тим більше не було зазначено їх обґрунтованості, як того вимагає чинний Закону України "Про прокуратуру".
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 20 листопада 2018 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі і витребувано цивільну справу № 617/1322/15-ц з Вовчанського районного суду Харківської області.
Зазначена справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 25 травня 2020 року справу призначено до судового розгляду.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги ОСОБА_1, подану представником - ОСОБА_2, на рішення Вовчанського районного суду Харківської області від 26 січня 2017 року та постанову апеляційного суду Харківської області від 23 серпня 2018 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.