Постанова
Іменем України
02 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 327/514/18
провадження № 61-4560св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Розівська районна рада Запорізької області,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: сектор
з питань освіти, молоді та спорту Розівської районної державної адміністрації Запорізької області, директор Комунальної установи "Вишнюватський заклад дошкільної освіти дитячий садок "Веселка" Розівської районної ради Запорізької області Нестеренко Людмила Володимирівна,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Розівської районної ради Запорізької області, подану адвокатом Гришком Романом Володимировичем, на рішення Розівського районного суду Запорізької області від 30 вересня 2019 року у складі судді Завіновської А. П. та постанову Запорізького апеляційного суду від 25 лютого 2020 року у складі колегії суддів: Кочеткової І. В., Кримської О. М., Дашковської А. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, уточненим під час розгляду справи, про визнання незаконним звільнення з посади, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.
У позові зазначала, що з серпня 2015 року обіймала посаду директора Комунального закладу Вишнюватського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Розівської районної ради Запорізької області.
Рішенням Розівської районної ради Запорізької області від 01 жовтня 2018 року № 21 її звільнено з посади на підставі пункту третього статті 41 КЗпП України
за вчинення аморального проступку, не сумісного з продовженням роботи.
Посилаючись на те, що аморального проступку вона не вчиняла, свої посадові обов`язки виконувала сумлінно, розірвання трудового договору відбулося
в період її непрацездатності без згоди профспілкового комітету, з грубим порушенням вимог трудового законодавства, просила визнати рішення районної ради про її звільнення протиправним (незаконним), поновити її на посаді директора Комунальної установи "Вишнюватський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) "Веселка", який є правонаступником реорганізованого навчально-виховного комплексу, стягнути з районної ради на її користь заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 128 267,50 грн та вирішити питання про відшкодування судових витрат.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Розівського районного суду Запорізької області від 30 вересня
2019 року позов задоволено частково.
Визнано незаконним рішення Розівської районної ради Запорізької області
від 01 жовтня 2018 року № 21 "Про звільнення з посади директора Вишнюватського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа
І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1 " за пунктом третім статті 41 КЗпП України.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді директора дошкільного навчального закладу.
Стягнено з Розівської районної ради Запорізької області на користь
ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі
127 754,43 грн з утриманням з цієї суми передбачених законом податків
та обов`язкових платежів.
Стягнено з Розівської районної ради Запорізької області на користь
ОСОБА_1 витрати, пов`язані з наданням професійної правничої допомоги в розмірі 15 600,00 грн.
У задоволенні решти позову відмовлено.
Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення
ОСОБА_1 на роботі та в частині стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми платежу за один місяць.
Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що вчинення ОСОБА_1 аморального проступку, не сумісного з продовженням роботи, що має виховну функцію, не доведено, а неналежне вирішення директором соціально-побутових питань навчального закладу не є аморальним проступком
і не може бути підставою для розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 41 КЗпП України. До того ж,
її звільнення відбулося в період тимчасової непрацездатності.
У зв`язку з реорганізацією навчально-виховного комплексу позивач підлягає поновленню на посаді директора у його правонаступника - Комунальної установи "Вишнюватський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) "Веселка" Розівської районної ради Запорізької області зі стягненням з районної ради середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Запорізького апеляційного суду від 25 лютого 2020 року рішення Розівського районного суду Запорізької області від 30 вересня 2019 року
в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді директора Комунальної установи "Вишнюватський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) "Веселка" Розівської районної ради Запорізької області скасовано.
Визнано звільнення ОСОБА_1 незаконним та постановлено визнати
її звільненою за пунктом першим статті 40 КЗпП України у зв`язку
з реорганізацією установи.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Апеляційний суд вважав доведеним факт звільнення ОСОБА_1 з роботи без законних підстав. Разом з тим у випадку, коли працівника звільнено без законних підстав або з порушенням встановленого порядку, але поновити його на роботі неможливо внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації,
суду слід визнати звільнення неправильним і зобов`язати ліквідаційну комісію або власника (орган, уповноважений управляти майном ліквідованого підприємства, установи, організації, а у відповідних випадках - правонаступника) виплатити цьому працівникові заробітну плату за час вимушеного прогулу. Одночасно суд визначає працівника звільненим за пунктом першим статті 40 КЗпП України у зв`язку з ліквідацією підприємства, установи, організації.
Зважаючи на те, що Комунальний заклад "Вишнюватський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад" припинений шляхом реорганізації, до його правонаступника - Комунальної установи "Вишнюватський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) "Веселка" Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1 у передбаченому законом порядку не переводилась, призначення директора дошкільного навчального закладу належить до виключної компетенції Розівської районної ради і підлягає вирішенню на пленарних засіданнях, це унеможливлює поновлення незаконно звільненого директора на роботі в новоутвореному закладі.
Отже, порушене право ОСОБА_1 підлягає поновленню шляхом визнання
її звільнення незаконним зі зміною підстав звільнення на пункт перший статті 40 КЗпП України у зв`язку із реорганізацією навчального-виховного комплексу.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені доводи
07 березня 2020 року адвокатом Гришком Р. В., який діє в інтересах Розівської районної ради Запорізької області, подано касаційну скаргу на рішення Розівського районного суду Запорізької області від 30 вересня 2019 року
та постанову Запорізького апеляційного суду від 25 лютого 2020 року.
У касаційній скарзі Розівська районна рада Запорізької області просить суд касаційної інстанції оскаржувані судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на те, що позов у частині вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу подано
до неналежного відповідача, оскільки належними відповідачами мають бути правонаступник ліквідованої установи - Комунальна установа "Вишнюватський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) "Веселка" Розівської районної ради Запорізької області та Розівська районна державна адміністрація Запорізької області як головний розпорядник бюджетних коштів, які не були залучені
до участі у справі як відповідачі. Отже, суд вирішив права та обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі.
У касаційній скарзі зазначається, що, ухвалюючи рішення про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, суд не врахував, що порушені права ОСОБА_1 були відновлені відповідачем у досудовому порядку, оскільки вона була призначена на посаду через 10 днів після звільнення, отримувала заробітну плату і вже 02 листопада 2018 року була звільнена
за згодою сторін.
Суд визнав рішення Розівської районної ради Запорізької області про звільнення ОСОБА_1 незаконним, але не скасував, отже, існують два протилежні
за своєю суттю рішення.
Суд також не врахував, що відповідачу не було відомо про перебування позивача на лікарняному на час звільнення, про цей факт стало відомо значно пізніше, тому висновки суду в цій частині є помилковими.
Апеляційний суд не вирішив питання про стягнення судового збору за подання вимог майнового характеру - стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а також відшкодування відповідачу витрат на правову допомогу
та судових витрат, оскільки апеляційна скарга апеляційним судом була задоволена частково.
Розівська районна рада Запорізької області також зазначає, що судами попередніх інстанцій застосовано норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду України від 30 листопада 2016 року у справі № 6-1121цс16 щодо наявності пільг у вигляді звільнення від сплати судового збору, передбачених статтею 5 Закону України "Про судовий збір", при зверненні до суду з позовом про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та відшкодування моральної шкоди.
Зміст відзиву на касаційну скаргу
ОСОБА_1 подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить відмовити у задоволенні цієї касаційної скарги.
Заперечуючи доводи про неналежність відповідача за вимогами про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, ОСОБА_1 зазначає,
що відповідно до статуту Комунальної установи "Вишнюватський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) "Веселка" утримання та розвиток матеріально-технічної бази установи здійснюється за рахунок коштів засновника, а засновником установи є Розівська районна рада, отже, саме Розівська районна рада і є належним відповідачем.
Щодо вирішення апеляційним судом питання про стягнення судового збору
за позовні вимоги про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу зазначає, що до фонду оплати праці не належить середній заробіток
за час затримки розрахунку при звільненні, але вона таких вимог не заявляла.
Зазначає, що поновлення її прав у позасудовому порядку не відбувалось, оскільки в її трудовій книжці вказано про звільнення за пунктом 3 частини першої статті 41 КЗпП України, що є порушенням її прав.
Вважає правильним висновок апеляційного суду про те, що її звільнення відбулось із порушенням норм трудового законодавства, але поновити
її на посаді неможливо через те, що заклад, з якого її звільнили, реорганізовано,
а тому слід вважати її звільненою за пунктом першим статті 40 КЗпП України
у зв`язку з реорганізацією навчального-виховного комплексу.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 20 травня 2020 року відкрито касаційне провадження у справі, матеріали справи витребувано з Розівського районного суду Запорізької області. Цією ж ухвалою зупинено виконання рішення Розівського районного суду Запорізької області від 30 вересня 2019 року
та постанови Запорізького апеляційного суду від 25 лютого 2020 року в частині, що не підлягає негайному виконанню, до закінчення їх перегляду у касаційному порядку.
Ухвалою Верховного Суду від 02 жовтня 2020 року справу призначено
до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що рішенням Розівської районної ради Запорізької області
від 14 серпня 2015 року № 19 ОСОБА_1 призначена на посаду директора Комунального закладу Вишнюватського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Розівської районної ради Запорізької області.
Рішенням Розівської районної ради Запорізької області від 01 жовтня 2018 року № 21 ОСОБА_1 звільнена з посади директора Вишнюватського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Розівської районної ради Запорізької області на підставі пункту третього статті 41 КЗпП України за вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального проступку, не сумісного з продовженням
цієї роботи.
Підставою для звільнення ОСОБА_1 за пунктом третім статті 41 КЗпП України слугували дані протоколу громадських слухань від 11 вересня 2018 року щодо неналежного вирішення ОСОБА_1 як директором навчального закладу питань щодо електроенергії, харчування, порушення санітарних норм
та дані, викладені у пояснювальній записці до проекту рішення "Про звільнення з посади директора Вишнюватського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школи І ступеня - дошкільний навчальний заклад Розівської районної ради Запорізької області ОСОБА_1 ", з аркушем погодження
від 25 вересня 2018 року, наданої за клопотанням депутатської комісії з питань освіти, в якому вказано про неодноразові усні звернення від батьків вихованців та учнів навчально-виховного комплексу зі скаргами на поведінку директора ОСОБА_1 та її некоректні висловлювання на адресу дітей та батьків.
Відповідно до листка непрацездатності серії АДГ № 750445, виданого 09 жовтня 2018 року Розівською центральною районною лікарнею, ОСОБА_1 перебувала на стаціонарному лікуванні у вказаному закладі з 01 жовтня
2018 року до 09 жовтня 2018 року.
З 09 жовтня 2018 року до 23 жовтня 2018 року ОСОБА_1 перебувала
на стаціонарному лікуванні у Комунальній установі "Обласний медичний центр серцево-судинних захворювань" Запорізької обласної ради, про що свідчить відповідний листок непрацездатності серії АГН № 948227.
Статутом, затвердженим рішенням районної ради від 02 січня 2019 року № 1, визначено, що Комунальна установа "Вишнюватський заклад дошкільної освіти (дитячий садок) "Веселка" є правонаступником Вишнюватського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад" Розівської районної ради Запорізької області, є самостійною юридичною особою, має свій ідентифікаційний код, печатку та штамп, реєстраційний рахунок в органах Державного Казначейства (пункт 1.5 статуту).
Відділ освіти, молоді і спорту Розівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснює управління закладом, а безпосереднє керівництво закладом здійснює його директор, який призначається та звільняється з посади засновником закладу - Розівською районною радою Запорізької області (пункт 1.3 статуту).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини третьої статті 3 Цивільного процесуального кодексу України в редакції, чинній на дату подання касаційної скарги (далі - ЦПК України), провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.