ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 806/2963/14
адміністративне провадження № К/9901/12156/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2016р. (судді - Кузьменко Л.В., Зарудяна Л.О., Іваненко Т.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі, начальника Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира, третя особа - Товариство з додатковою відповідальністю "Житомирські ласощі" про визнання рішення неправомірним, скасування довідки, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У червні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила (з урахуванням уточнень позовних вимог (том І а.с. 78 - 81):
визнати неправомірними дії начальника Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира щодо видачі довідки про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04;
скасувати видану Управлінням Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира довідку про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що акціонери ЗАТ "Житомирські ласощі", в тому числі ОСОБА_2, яка є акціонером ЗАТ "Житомирські ласощі" згідно сертифікату акцій №7073 та є матір`ю позивача у цій справі, звернулись до суду з позовом до державних реєстраторів про визнання реєстраційних дій недійсними, визнання статуту нечинним та визнання дій неправомірними. (справа №806/7902/13-а)
У зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 30.01.2014р. у справі №806/7902/13-а проведено її заміну на позивача, як її правонаступника.
Судами попередніх інстанцій досліджено наявну в матеріалах справи спадкову справу та встановлено, що позивач реалізувала визначене їй законом право на подання заяви щодо прийняття спадщини, на даний час свідоцтво про право на спадкове майно не отримувала.
Крім того, судами встановлено, що 10.03.2011р. головним бухгалтером ЗАТ "Житомирській ласощі" подано до Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира на ім`я начальника управління лист за вих. №851 з проханням надати довідку про відсутність заборгованості станом на 10.03.2011р., оскільки згідно рішення загальних зборів акціонерів ЗАТ "Житомирські ласощі" від 20.11.2010р., ЗАТ "Житомирські ласощі" проводить реорганізацію шляхом злиття із ТОВ "Будстайл-ХХІ", в результаті якого буде утворено правонаступник обох товариств, що припиняється - Товариство з додатковою відповідальністю "Житомирські ласощі".
Цього ж дня начальником Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира Гощицькою Р.Ю. у відповідь на запит №851 від 10.03.2011р. видано довідку за №4140/04 про відсутність заборгованості.
У цій довідці вказано, що станом на 10.03.2011р. згідно особового рахунку підприємства заборгованість перед Пенсійним фондом України за Закритим акціонерним товариством "Житомирські ласощі" відсутня.
Вважаючи дії відповідача щодо видачі спірної довідки про відсутність у ЗАТ "Житомирські ласощі" заборгованості протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що довідка відповідача від 10.03.2011р. №4140/04 про відсутність заборгованості, яка видана за зверненням ЗАТ "Житомирські ласощі", не відповідає фактичним обставинам, а тому підлягає скасуванню, оскільки не відповідає зразку, встановленому Додатком 4 Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України, а зміст довідки про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04 не відповідає фактичним обставинам, а саме - наявності боргу з 01.01.2011р. у розмірі 344650,94 грн, що констатовано судовими рішеннями у справі №0670/9680/11 від 07.02.2012р. та у справі №0670/3214/12 від 30.07.2012р., які набрали законної сили. Посилається на те, що довідка про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04 містила недостовірну інформацію і має бути відкликана Пенсійним фондом з реєстраційної справи ЗАТ "Житомирській ласощі", як органом, який видав цю довідку. Внаслідок перебування цієї довідки в пакеті документів, поданих державному реєстратору для здійснення реєстраційної дії 05.05.2011р., стало можливим припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" та як наслідок - анулювання акцій, які належать їй на праві власності. Вважає дії відповідачів щодо видачі довідки про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04 за зверненням ЗАТ Житомирські ласощі", протиправними, а видану довідку незаконною та такою, що підлягає скасуванню.
Справа розглядалась судами неодноразово.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 09.09.2014р. позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії начальника Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира Гошицької Р.Ю. щодо видачі довідки про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04.
Визнано неправомірною та скасовано видану Управлінням Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира довідку про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014р. скасовано постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог. Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено, в решті постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 09.09.2014р. залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.06.2015р. скасовано постанову суду апеляційної інстанції, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2015р. постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 09.09.2014р. залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.02.2016р. скасовано постанову і ухвалу судів попередніх інстанцій, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 17.05.2016р., позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії начальника Управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира щодо видачі довідки про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04.
Визнано протиправною та скасовано довідку про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.11.2016р. постанову суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позовних вимог. Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено, в решті постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 17.05.2016р. залишено без змін.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог частково, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність у ЗАТ "Житомирські ласощі" заборгованості спростовуються встановленими у справі №0670/9680/11 обставинами, за результатами якої Житомирським окружним адміністративним судом прийнято постанову, яка набрала законної сили, і такі обставини в порядку КАС України не підлягають доказуванню в даній справі, а тому суд дійшов висновку, що заборгованість у ЗАТ "Житомирські ласощі" існувала до 10.03.2011р., тобто на день видачі спірної довідки.
Крім того, суд виходив з того, що на день формування та видачі довідки №4140/04 від 10.03.2011р. відповідачем позапланова перевірка з питань дотримання вимог законодавства ЗАТ "Житомирські ласощі" щодо нарахування, обчислення та сплати деяких платежів не закінчена та її висновки відомі не були, а тому, суд вважає, що дії начальника управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира щодо видачі довідки про відсутність заборгованості вчинені без додержання норм законодавства, а сама довідка від 10.03.2011р. видана передчасно.
Відмовляючи в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача відкликати з реєстраційної справи ЗАТ "Житомирські ласощі" довідку про відсутність заборгованості від 10.03.2011р. №4140/04, суд першої інстанції виходив з того, що суд не вправі перебирати на себе виключні повноваження та функції суб`єкта владних повноважень, надані йому законом та іншими нормативно-правовими актами, в тому числі зобов`язувати відповідача до вчинення тих дій, які згідно із чинним законодавством можуть здійснюватися тільки органом виконавчої влади.
Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на отримання свідоцтва про право на спадкове майно чинним законодавством не обмежено у часі після відкриття спадкової справи. З огляду на це, за висновком суду, позивач набула право на акції ЗАТ "Житомирські ласощі", які належали її матері ОСОБА_2, а тому вона є належним позивачем у цій справі.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та приймаючи в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що довідка відповідача №4140/04 від 10.03.2011р. про відсутність заборгованості у ЗАТ "Житомирські ласощі" є правовим актом індивідуальної дії і не стосується третьої особи у справі, породжує права й обов`язки тільки для того суб`єкта (чи визначеного цим актом певного кола суб`єктів), якому його адресовано.
При цьому апеляційний суд дійшов висновку про відсутність у будь-кого, крім ЗАТ "Житомирські ласощі", в тому числі і позивача у цій справі, прав чи обов`язків у зв`язку із оскарженою довідкою, а тому така довідка як і дії щодо її видачі, не породжують для позивача права на захист, тобто права на звернення із цим позовом.
Суд апеляційної інстанції виходив з безпідставності посилань позивача на порушення її прав як спадкоємця її матері ОСОБА_2, оскільки, як спірна довідка, так і дії щодо її видачі, не має безпосереднього відношення до виникнення у позивача права спадкування і будь-яким чином не впливають на обсяг спадкового майна, оскільки в силу приписів ст. 1218 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
При цьому апеляційний суд виходив з того, що позивач звернулась до суду з метою захисту свого порушеного право на спадкування акцій ЗАТ "Житомирські ласощі", які за життя належали її матері ОСОБА_2 . Водночас на день смерті позивач не володіла акціями як ЗАТ "Житомирські ласощі", так і акціями ТзДВ "Житомирські ласощі", оскільки не подала заяву про обмін належних їй акцій на частку у статутному капіталі підприємства. Крім того, в матеріалах справи відсутні докази, що позивач є правонаступником ОСОБА_2 саме по акціях ЗАТ "Житомирські ласощі": відсутнє свідоцтво про право на спадщину за законом чи за заповітом або інші докази, які б беззаперечно свідчили, що акції ЗАТ "Житомирські ласощі" перейшли у її власність.
Крім того, суд апеляційної інстанції виходив з того, що питання правомірності проведення перетворення ЗАТ "Житомирські ласощі" у ТзДВ "Житомирські ласощі", правомірності скасування випуску акцій у зв`язку з припиненням ЗАТ "Житомирські ласощі" шляхом злиття, закриття реєстру акціонерів у зв`язку з ліквідацією юридичної особи і, як наслідок, наявність чи відсутність у спадкодавця права власності на акції, не охоплюється предметом цього спору та не може розглядатись в порядку адміністративного судочинства.