ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 320/4081/19
адміністративне провадження № К/9901/5931/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2019р. (суддя - Лапій С.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020р. (судді - Кузьмишина О.М., Губська Л.В., Костюк Л.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
1. визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо прийняття пункту 2 рішення від 24.01.2019р. №1255-52-07 та порушення строків розгляду його заяв від 09.11.2018р.;
2. скасувати пункт 2 рішення Броварської міської ради Київської області від 24.01.2019р. №1255-52-07;
3. зобов`язати Броварську міську раду Київської області розглянути його заяви від 09.11.2018р. про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва відповідно до вимог п. 2, п. 6 ч. 6 ст. 34 Законів України "Про місцеве самоврядування", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду", Угоди про взаємне визнання пільг та гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців, рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018р. у справі №1-11/2018;
4. визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо прийняття пункту 2 рішення від 28.02.2019р. №1311-53-07;
5. скасувати пункт 2 рішення Броварської міської ради Київської області від 28.02.2019р. №1311-53-07;
6. зобов`язати Броварську міську раду Київської області розглянути його заяви від 28.01.2019р. №9-5-Л-186, №9-5-Л-187 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва відповідно до вимог п. 2, п. 6 ч. 6 ст. 34 Законів України "Про місцеве самоврядування", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду", Угоди про взаємне визнання пільг та гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців, рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018р. у справі № 1-11/2018;
7. визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо прийняття пункту 2 рішення від 30.05.2019р. №1444-56-07 та порушення строків розгляду його заяв від 14.03.2019р. №11-16-2/2273, №11-16-2/2274;
8. скасувати пункт 2 рішення Броварської міської ради Київської області від 30.05.2019р. №1444-56-07;
9. зобов`язати Броварську міську раду Київської області розглянути його заяви від 14.03.2019р. №11-16-2/2273, №11-16-2/2274 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва відповідно до вимог п. 2, п. 6 ч. 6 ст. 34 Законів України "Про місцеве самоврядування", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду", Угоди про взаємне визнання пільг та гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців, рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018р. у справі № 1-11/2018;
10. визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо відмови розглянути на сесії міської ради від 24.01.2019р., від 28.02.2019р. та від 30.05.2019р. його заяв від 09.11.2018р., від 28.01.2019р., від 14.03.2019р.;
11. визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо вимагання надати проекти землеустрою до його заяв від 09.11.2018р., від 28.01.2019р. та від 14.03.2019р.;
12. визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо порушення ст. 15, ст. 20 Закону України "Про звернення громадян", а саме - порушення розгляду його заяв від 09.11.2018р., від 28.01.2019р. та від 14.03.2019р. за його відсутності, без надання можливості додаткового обґрунтувати його вимоги та за відмову органу влади або в.о. керівника органу влади розглянути його заяви особисто;
13. зобов`язати уповноважену особу (міського голову або в.о. міського голови м. Бровари) Броварської міської ради Київської області розглянути його заяви від 09.11.2018р., від 28.01.2019р., від 14.03.2019р. особисто та у його присутності;
14. визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області щодо зміни підстав його звернення щодо відведення земельної ділянки, викладених у заявах від 09.11.2018р., від 28.01.2019р., від 14.03.2019р. та примушування його надати проект землеустрою;
15. зобов`язати Броварську міську раду Київської області усунути недоліки при розгляді звернень громадян відповідно до Закону України "Про звернення громадян", провести службову перевірку та встановити ким, де і коли змінено підстави його звернення щодо відведення земельної ділянки у заявах від 09.11.2018р., від 28.01.2019р., від 14.03.2019р. та встановити хто примушує його надавати документи, які не передбачені законодавством при відведенні земельної ділянки;
16. зобов`язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати йому матеріальні збитки у розмірі 2000000 грн;
17. зобов`язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати йому моральну шкоду у розмірі 2000000 грн.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2019р. позовну заяву повернуто позивачу.
Ухвала суду обґрунтована невиконанням позивачем вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 05.08.2019р. про усунення недоліків позовної заяви.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020р. апеляційну скаргу залишено без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2019р. - без змін.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився позивач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, пунктом 3 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.