ПОСТАНОВА
Іменем України
09 грудня 2020 року
Київ
справа №522/19758/18
адміністративне провадження №К/9901/9969/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів: Мацедонської В.Е., Радишевської О.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 522/19758/18
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень,
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року, прийняте у складі головуючого судді Вовченко O.A.,
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2019 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого Яковлєва О.В., суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. 08 листопада 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - позивач, ГУПФ в Одеській області) звернулось до суду із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі - відповідача, УДВС ГТУЮ в Одеській області), в якому просило:
1.1 визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Одеській області Коваленка Василя Олександровича від 19 жовтня 2018 року у виконавчому провадженні №57233385 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн та у виконавчому провадженні №57233385 від 18 вересня 2018 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн.
2. На обґрунтування позову позивач зазначив, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Головним управлінням був проведений 22 лютого 2018 року, 29 березня 2018 року і 23 квітня 2018 року, відповідно до постанови Приморського районного суду від 14 грудня 2017 року та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки №20066 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними за січень 2016 року, обчисленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
2.1. Зазначає, що доплата за період з 15 березня 2017 року по 28 лютого 2018 року в сумі 14089,46 грн виплачена ОСОБА_1 разом з пенсією за березень поточного року, за період з 15 березня 2017 року по 31 березня 2018 року в сумі 2422,14 грн. виплачена разом з пенсією за квітень 2018 року, а доплата за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року в сумі 239,48 грн зарахована на його картковий рахунок 25 квітня 2018 року.
2.2. Доплату за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 22084,96 грн буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а саме з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту з зазначеної постанови та місячним розміром отриманої ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
2.3. Вказує, що в подальшому, 21 вересня 2018 року до Головного управління надійшла постанова Відділу примусового виконання рішень по виконавчому провадженню № 57233385 від 18 вересня 2018 року про відкриття виконавчого провадження. У відповідь на цей лист Головним управлінням 01 жовтня 2018 року направлено до Відділу примусового виконання рішень лист № 16072/03 про виконання рішення суду.
3. Відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Одеській області перебуває виконавчий лист № 522/17344/17, виданий Приморським районним судом міста Одеси від 14 серпня 2018 року про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захист колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 pоку № 900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988.
3.1. Відповідач указує, що 18 вересня 2018 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено до ГУ ПФУ в Одеській області для виконання, та стягувачу до відома (ВП №57233385), одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження винесено постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн.
3.2. 04 жовтня 2018 року до відділу надійшов лист від 01 жовтня 2018 року № 16072/03 ГУ ПФУ в Одеській області про часткове виконання рішення суду. Проте, станом на 19 жовтня 2018 року та на теперішній час рішення суду не виконано у повному обсязі, а саме не проведено виплату заборгованості, як того вимагає рішення.
3.3. 19 жовтня 2018 року державним виконавцем відповідно до вимог статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення штрафу, копію якої направлено боржнику. Зазначає, що підставою для накладення штрафу є невиконання боржником рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконанні лише боржником, у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 14 грудня 2017 року, яка змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року, у справі № 522/17344/17 зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988, починаючи з 15 березня 2017 року.
5. 14 серпня 2018 року Приморським районним судом міста Одеси видано виконавчий лист №522/17344/17 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року № 988.
6. Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Одеській області від 18 вересня 2018 року за виконавчим листом Приморського районного суду міста Одеси від 14 серпня 2018 року №522/17344/17 відкрито виконавче провадження № 57233385, яким, зокрема, постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 14892 грн.
7. Вказана постанова направлена ГУ ПФУ в Одеській області 18 вересня 2018 року та отримана позивачем 21 вересня 2018 року.
8. 01 жовтня 2018 року позивачем до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Одеській області направлено лист №16072/03, отриманий відділом 04 жовтня 2018 року, в якому повідомлено, що на виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 14 грудня 2017 року, яка змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року відповідачем здійснено ОСОБА_1 перерахунки пенсії з 01 січня 2016 року згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та проведено його - 22 лютого 2018 року, 29 березня 2018 року і 23 квітня 2018 року відповідно постанови Приморського районного суду від 14 грудня 2017 року та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі наданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки № 20066 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними за січень 2016 року, обчисленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
8.1. Доплата за період з 15 березня 2017 року по 28 лютого 2018 року в сумі 14089,46 грн виплачена ОСОБА_1 разом з пенсією за березень поточного року, за період з 15 березня 2017 року по 31 березня 2018 в сумі 2422,14 грн виплачена разом з пенсією за квітень 2018 року, а доплата за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року в сумі 239,48 грн зарахована на його картковий рахунок 25 квітня 2018 року.
8.2. Доплату за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 22084,96 грн буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а саме з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 зазначеної Постанови та місячним розміром отриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
9. 19 жовтня 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Одеській області винесено постанову у виконавчому провадженні № 57233385 про накладення штрафу, якою за невиконання в повному обсязі рішення суду накладено на ГУ ПФУ в Одеській області штраф у сумі 5100 грн.
10. Вказана постанова надіслана позивачу 19 жовтня 2018 року та отримана позивачем 25 жовтня 2018 року.
11. На підтвердження здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з вищевказаних рішень у справі № 522/17344/17 позивач подав до суду копії перерахунків: від 22 лютого 2018 року, згідно якого перерахунок здійснено на підставі рішення суду (постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з 15 березня 2017 року); від 29 березня 2018 року, згідно якого перерахунок здійснено на підставі рішення суду (постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з 15 березня 2017 року); від 23 квітня 2018 року, згідно якого перерахунок здійснено на підставі постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.
ІІІ. Рішення судів у цій справі та мотиви їхнього ухвалення
12. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2019 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
13. Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що боржником у встановлені строки не виконано вимоги виконавчого документу, а отже, відповідачем правильно накладено штраф за невиконання рішення суду.
13.1. Щодо позовних вимог про скасування постанови державного виконавця від 18 вересня 2018 року, якою стягнуто виконавчий збір у сумі 14892 грн, суди попередніх інстанцій зазначили, що оскільки рішення суду не було виконано у повному обсязі до відкриття виконавчого провадження, виконавчий збір підлягає стягненню відповідно до статті 27 Закону України "Про виконавче провадження".
ІV Касаційне оскарження
14. Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, яку зареєстровано 09 квітня 2019 року.
15. У касаційній скарзі позивач зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій постановлено рішення із неправильним застосуванням норми матеріального та процесуального права. Так, заявник касаційної скарги зазначає, що згідно з пунктом 3 частини п`ятої статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується, якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".
15.1. Також заявник касаційної скарги звертає увагу на незаконність накладання штрафу на УПФУ за невиконання рішення суду у повному обсязі, оскільки вказане рішення не було повністю виконано із поважних причин, а саме відсутності відповідного фінансового забезпечення.
15.2. Додатково заявник касаційної скарги зауважує, що судом апеляційної інстанції безпідставно, на думку позивача, не враховано правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 13 червня 2018 року у справі № 757/29541/14-а та від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а з питання накладання штрафу на органи ПФУ.
16. За таких обставин позивач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нову постанову про задоволення позову.
17. 16 травня 2019 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: головуючого судді Бевзенка В.М., суддів Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л. відкрито касаційне провадження та витребувано із Одеського окружного адміністративного суду справу № 522/19758/18.
18. 28 травня 2019 року справа № 522/19758/18 надійшла до Верховного Суду.
19. 07 червня 2019 року до Верховного Суду надійшов відзив відповідача на касаційну скаргу, в якому відповідач, спростовуючи доводи касаційної скарги, просить залишити її без задоволення.
20. 08 травня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 08 травня 2020 року № 762/0/78-20 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю - Шевцову Н.В., суддів - Радишевську О.Р., Смоковича М.І.
21. 07 грудня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року № 2420/0/78-20 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю - Шевцову Н.В., суддів - Мацедонську В.Е., Смоковича М.І.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
22. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
23. 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон № 460-IX).
24. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 460-IX касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
25. Згідно з частинами першою, другою статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (тут і далі - в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом № 460-IX; далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
25.1. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
26. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
27. Закон України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII):
27.1. Згідно з частиною першою статті 18 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
27.2. Пунктом 16 частини третьої статті 18 встановлено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних і посадових осіб у випадках, передбачених законом.
27.3. Відповідно до частини першої статті 63 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.