ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 808/4156/17
адміністративне провадження № К/9901/54934/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шевцової Н.В.,
суддів: Мацедонської В.Е., Уханенка С.А.,
розглянувши у порядку попередньому судовому засіданні, як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 808/4156/17
за позовом Запорізької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови,
за касаційною скаргою Запорізької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2018 року, прийняте у складі головуючого судді Лазаренка М.С.,
та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Панченко О.М., суддів Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,
І. Суть спору
1. В грудні 2017 року Запорізька об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - позивач, Запорізька ОДПІ) звернулась з позовом до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач, ГТУЮ у Запорізькій області), в якому просив:
1.1 скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області від 08 грудня 2017 року ВП № 53917988 про накладення штрафу.
2. На обґрунтування позову позивач зазначив, що Запорізька ОДПІ не згодна з постановою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 08 грудня 2017 року ВП №53917988 про накладення штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду № 808/1948/16 у зв`язку з тим, що неодноразово прагнула виконати вказане рішення у добровільному порядку. Проте здійснити будь-які зміни у системі електронного адміністрування, необхідні для виконання постанови суду від 14 грудня 2016 року у справі № 808/1948/16 на районному рівні неможливо.
3. Відповідач позовні вимоги не визнав посилаючись на те, що на адресу відділу 11 травня 2017 року надійшла заява від ТОВ "Запорізький сталеливарний завод" про прийняття виконавчого листа № 808/1948/16 виданого Запорізьким окружним адміністративним судом від 24 березня 2017 року про зобов`язання Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області відобразити у системі електронного адміністрування податку на додану вартість суму, на яку Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізький сталеливарний завод" має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у розмірі 1 602 398 грн.
3.1. 12 травня 2017 року державним виконавцем на підставі статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 53917988 з примусового виконання вказаного виконавчого документу. Державним виконавцем за заявою боржника неодноразово відкладалось проведення виконавчих дій. Станом на 08 грудня 2017 року документального підтвердження виконання рішення суду від Запорізької ОДПІ не надходило.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
4. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року у справі № 808/1948/16 адміністративний позов задоволено:
4.1. Визнано протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області щодо не здійснення коригування у системі електронного адміністрування ПДВ позивача на суму 1 602 398,00 грн.
4.2. Зобов`язано Державну податкову інспекцію у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області відобразити у системі електронного адміністрування податку на додану вартість суму, на яку платник Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізький сталеливарний завод" має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у розмірі 1 602 398,00 грн.
5. 11 травня 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізький сталеливарний завод" звернулось до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області із заявою про прийняття до виконання виконавчого листа № 808/1948/16 про зобов`язання Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області відобразити у системі електронного адміністрування податку на додану вартість суму, на яку платник Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізький сталеливарний завод" має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у розмірі 1 602 398 грн
6. 12 травня 2017 року державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 53917988 з примусового виконання виконавчого листа № 808/1948/16, виданого 24 березня 2017 року Запорізьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області відобразити у системі електронного адміністрування податку на додану вартість суму, на яку платник Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізький сталеливарний завод" має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у розмірі 1 602 398 грн
7. 22 червня 2017 року ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області направлено вимогу державного виконавця виконати вищевказане рішення суду.
8. Листом від 07 липня 2017 року № 2418/10-08-28 Запорізька ОДПІ повідомила Відділ примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про залишення вимоги державного виконавця без виконання у зв`язку з припиненням юридичної особи - ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області.
9. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року у справі № 808/1948/16 замінено первинного відповідача (боржника) по справі Державну податкову інспекцію у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області на його правонаступника Запорізьку об`єднану державну податкову інспекцією Головного управління ДФС у Запорізькій області.
10. Відповідачем 17 липня 2017 року № 15182-8-03.4 на адресу Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області направлено вимогу, в якій зобов`язано боржника виконати рішення суду та надати до Відділу у інформацію про виконання вищезазначеного рішення суду з доданням оригіналів підтверджуючих документів.
11. 16 серпня 2017 року на адресу відділу надійшла заява від Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області від 16 серпня 2017 року № 10584/10/08-29-10, в якій остання просить відкласти проведення виконавчих дій, у зв`язку із тим, що Головним управління ДФС у Запорізькій області до ДФС України м. Київ, надано запит від 15 серпня 2017 року на зміну даних в системі електронного адміністрування податку на додану вартість ТОВ "Запорізький сталеливарний завод" та внесення суми, на яку платник має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у розмірі 1602398,00 грн., так як, вирішення технічних питань функціонування системи електронного адміністрування ПДВ на районному на обласному рівні (в межах своєї компетенції) здійснити механічно-технічно неможливо.
12. 19 серпня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій, керуючись статтею 32 Закону України "Про виконавче провадження".
13. 04 вересня 2017 року до відділу надійшла заява від Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області, в якій остання просить відкласти проведення виконавчих дій, у зв`язку із тим, що Головним управління ДФС у Запорізькій області до ДФС України м. Київ, надано запит від 15 серпня 2017 року на зміну даних в системі електронного адміністрування податку на додану вартість ТОВ "Запорізький сталеливарний завод" щодо суми, на яку платник має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у розмірі 1602398,00 грн., так як, вирішення технічних питань функціонування системи електронного адміністрування ПДВ на районному та обласному рівні (в межах своєї компетенції) здійснити механічно-технічно неможливо. Станом на 01 вересня 2017 року відповідь від Державної фіскальної служби України не надійшла.
14. 18 вересня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій, керуючись статтею 32 Закону України "Про виконавче провадження".
15. 28 вересня 2017 року до відділу надійшла заява від Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області в якій просить відкласти проведення виконавчих дій, у зв`язку із тим, що Головним управлінням ДФС у Запорізькій області 27 вересня 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду подано заяву про роз`яснення постанови суду від 14 грудня 2016 року у справі по 808/1948/16.
16. 02 жовтня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій, керуючись статтею 32 Закону України "Про виконавче провадження".
17. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2017 року, залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, у справі № 808/1948/16 відмовлено у задоволенні заяви Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області про роз`яснення постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року.
18. 08 грудня 2017 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Гостіщевою Т.М. винесено постанову ВП № 53917988 про накладення на Запорізьку об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Запорізькій області штрафу у розмірі 5100 грн, за невиконання рішення суду.
19. 21 грудня 2017 року № 25945-8-03.4 на адресу Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області направлено вимогу, в якій зобов`язано боржника виконати рішення суду та надати до державному виконавцю інформацію про виконання вищезазначеного рішення суду з доданням оригіналів підтверджуючих документів.
20. 27 грудня 2017 року на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції надійшла заява від Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області в якій повідомлено, що ОДПІ складено акт від 22 грудня 2017 року про неможливість виконання рішення суду. До ГУ ДФС у Запорізькій області 22 грудня 2017 року направлено лист про неможливість виконати постанову суду по справі № 808/1948/16 від 14 грудня 2017 року на районному рівні для вжиття відповідних заходів.
21. 22 січня 2018 року № 548-8-03.4 на адресу Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області направлено повторно вимогу, в якій зобов`язано боржника виконати рішення суду та надати до Відділу у інформацію про виконання вищезазначеного рішення суду з доданням оригіналів підтверджуючих документів.
22. 01 лютого 2018 року на адресу відділу надійшла заява від Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області в якій повторно повідомляється, що ОДПІ складено акт від 22 грудня 2017 року про неможливість виконання рішення суду.
23. Вважаючи постанову відповідача за виконавчим провадженням № 53917988 про накладення штрафу за невиконання рішення суду на Запорізьку об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Запорізькій області у розмірі 5100 грн протиправною, позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із цим позовом.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
24. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
25. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що причини невиконання постанови суду від 14 грудня 2016 року у справі № 808/1948/16, на які посилався податковий орган, не можуть вважатися поважними, тому при винесенні постанови від 08 грудня 2017 року ВП № 53917988 про накладення штрафу, відповідач діяв у межах наданих повноважень та у спосіб, встановлений законодавством.
IV. Касаційне оскарження
26. Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав до Верховного Суду касаційну скаргу, яку зареєстровано 02 липня 2018 року.
27. У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову.
28. На обґрунтування касаційної скарги позивач зазначає, що 27 лютого 2017 року набула законної сили постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року у справі № 808/1948/16, якою зобов`язано Державну податкову інспекцію у Шевченківському районі м. Запоріжжя Головного управління ДФС у Запорізькій області відобразити у системі електронного адміністрування податку на додану вартість суму, на яку Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізький сталеливарний завод" має право зареєструвати податкові накладні/розрахунки коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у розмірі 1 602 398,00 грн.
28.1. При цьому позивач зауважує, що здійснити будь-які зміни на районному рівні неможливо. У зв`язку із чим позивачем направлено запит від 27 жовтня 2017 року до Департаменту адміністративного оскарження та судового супроводження ДФС України з проханням посприяти у вирішенні питання щодо виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року у справі № 808/1948/16. Станом на 21 грудня 2017 року відповіді не отримано.
28.2. Додатково заявник касаційної скарги повідомляє, що позивач також звертався до суду за роз`ясненням постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року у справі № 808/1948/16.
29. 31 липня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів: головуючого судді Бевзенка В.М., суддів Данилевич Н.А., Шарапи В.М., відкрито касаційне провадження та витребувано із Запорізького окружного адміністративного справу № 808/4156/17.