Постанова
Іменем України
26 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 522/22691/17
провадження № 61-7552св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М.,
Червинської М. Є.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_4,
відповідач - Одеська міська рада,
треті особи: Департамент комунальної власності Одеської міської ради, ОСОБА_3,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадженнякасаційну скаргу ОСОБА_4
на постанову Одеського апеляційного суду від 28 лютого 2019 року у складі колегії суддів: Заїкіна А. П., Погорєлової С. О., Таварткіладзе О. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2017 року ОСОБА_4, яка у подальшому змінила прізвище та ім`я на - " ОСОБА_4 ", звернулася до суду з позовом до Одеської міської ради, треті особи: Департамент комунальної власності Одеської міської ради, ОСОБА_3, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовна заява обґрунтована тим, що вона та ОСОБА_3 06 лютого 2017 року звернулись до Одеської міської ради з заявою № 31-Ко-669 про передачу
у власність шляхом викупу земельних ділянок, які знаходиться за адресою -
АДРЕСА_1 , загальною площею - 263,00 кв. м (120,00 кв. м та 143,00 кв. м), для обслуговування жилого будинку, загальною площею - 454,1 кв. м, який належить їм на справі спільної часткової власності - по 1/2 частини кожному. Вищевказаними земельними ділянками вони володіють
та користуються на підставі договорів оренди землі від 26 листопада 2009 року.
24 травня 2017 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради листом повідомив, що їм необхідно привести у відповідність одноосібне право оренди на земельні ділянки відповідно до спільної часткової власності
на нерухоме майно, яке розташоване на цих земельних ділянках.
08 червня 2017 року вони звернулися до Одеської міської ради із заявою
за № 31-Ко-669/2 про внесення відповідних змін до договорів оренди земельних ділянок.
05 липня 2017 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради листом повідомив їх, що для отримання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, необхідно звернутися з відповідним клопотанням до Одеської міської ради.
Таким чином, Одеська міська рада на підставі бездіяльності Департаменту комунальної власності залишила їх заяву від 08 червня 2017 року в частині внесення змін до договорів оренди без розгляду.
07 серпня 2017 року вони вдруге звернулися із заявою № 31-Ко-669/4
до Одеської міської ради про внесення змін до договорів оренди землі.
10 вересня 2017 року отримано листа Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 06 вересня 2017 року, в якому їм повторно рекомендовано привести у відповідність одноосібне право оренди на земельні ділянки відповідно до спільної часткової власності на нерухоме майно, яке розташоване на цих земельних ділянках.
Саме за таких рекомендацій вони вже зверталися до Одеської міської ради
із заявою 07 серпня 2017 року № 31-Ко-669/4 про внесення змін до договорів оренди землі.
Таким чином, Одеська міська рада на підставі бездіяльності Департаменту комунальної власності Одеської міської ради їх заяву від 08 червня 2017 року
за № 31-Ко-669/2 залишила без розгляду.
З урахуванням уточнення просила:
- визнати незаконною бездіяльність Одеської міської ради щодо залишення без розгляду заяви ОСОБА_4 від 07 серпня 2017 року № 31-Ко-669/4 про надання у користування (передачу в оренду) 1/2 земельної ділянки, площею - 120,00 кв. м, кадастровий номер № 5110137500:14:002:0005,
що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування жилого будинку, яка Одеською міською радою передана в оренду ОСОБА_3 згідно договору оренди землі
від 26 листопада 2009 року, який зареєстрований у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДКЗ" 11 лютого 2010 року за номером 041050500011, шляхом укладення додаткового договору оренди землі
та надання згоди на вилучення 1/2 земельної ділянці, яка Одеською міською радою передана в оренду ОСОБА_4 згідно договору оренди землі від 26 листопада 2009 року, який зареєстрований у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДКЗ" 11 лютого 2010 року за номером 041050500012, шляхом укладення додаткового договору оренди землі;
- зобов`язати Одеську міську раду на найближчому пленарному засіданні Одеської міської ради розглянути та прийняти рішення по суті вимог заяви ОСОБА_4 від 07 серпня 2017 року № 31-Ко-669/4 про надання
у користування (передачу в оренду) 1/2 земельної ділянки, площею - 120,00 кв. м, кадастровий номер № 5110137500:14:002:0005,
що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування жилого будинку, яка Одеською міською радою передана в оренду ОСОБА_3 згідно договору оренди землі
від 26 листопада 2009 року, який зареєстрований у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДКЗ" 11 лютого 2010 року за номером 041050500011, шляхом укладення додаткового договору оренди землі
та надання згоди на вилучення 1/2 земельної ділянки, яка Одеською міською радою передана в оренду ОСОБА_4 згідно договору оренди землі від 26 листопада 2009 року, який зареєстрований у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДКЗ" 11 лютого 2010 року за номером 041050500012, шляхом укладення додаткового договору оренди землі;
- зобов`язати Одеську міську раду подати до суду у місячний строк
з моменту набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02 жовтня 2018 року позов задоволено.
Визнано незаконною бездіяльність Одеської міської ради щодо залишення без розгляду заяви ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ) від 07 серпня 2017 року
№ 31-Ко-669/4 про надання у користування (передачу в оренду) 1/2 частини земельної ділянки, площею - 120,00 кв. м, (кадастровий номер 5110137500:14:002:0005), що знаходяться за адресою:
АДРЕСА_1 , для обслуговування жилого будинку, яка Одеською міською радою передана в оренду ОСОБА_3 згідно договору оренди землі від 26 листопада 2009 року, який зареєстрований у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДКЗ" 11 лютого 2010 року за номером 041050500011, шляхом укладення додаткового договору оренди землі та надання згоди
на вилучення 1/2 частини земельної ділянці, яка Одеською міською радою передана в оренду ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ) згідно договору оренди землі від 26 листопада 2009 року, який зареєстрований у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДКЗ" 11 лютого 2010 року за номером 041050500012, шляхом укладення додаткового договору оренди землі.
Зобов`язано Одеську міську раду на найближчому пленарному засіданні Одеської міської ради розглянути та прийняти рішення по суті вимог заяви ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ) від 07 серпня 2017 року № 31-Ко-669/4 про надання у користування (передачу в оренду) 1/2 частини земельної ділянки, площею - 120,00 кв. м, (кадастровий номер 5110137500:14:002:0005),
що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування жилого будинку, яка Одеською міською радою передана
в оренду ОСОБА_3 згідно договору оренди землі від 26 листопада 2009 року, який зареєстрований у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДКЗ"
11 лютого 2010 року за номером 041050500011, шляхом укладення додаткового договору оренди землі та надання згоди на вилучення 1/2 частини земельної ділянці, яка Одеською міською радою передана в оренду ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ) згідно договору оренди землі від 26 листопада 2009 року, який зареєстрований у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДКЗ" 11 лютого 2010 року за номером 041050500012, шляхом укладення додаткового договору оренди землі.
Зобов`язано Одеську міську раду подати до суду у місячний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що 06 лютого 2017 року ОСОБА_3
та ОСОБА_4 звернулися до Одеської міської ради з заявою за № 31-Ко-669 про передачу у власність шляхом викупу земельних ділянок, загальною площею - 263,00 кв. м, для обслуговування жилого будинку, загальною площею -
454,1 кв. м, які знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Даний жилий будинок є їх приватною спільною частковою власністю.
Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради
від 11 жовтня 2004 року № 3431 присвоєно двоповерховій будівлі, загальною площею - 454,1 кв. м, кватирам № 1 , 2, 3, 11, 12, 13 та підвальному приміщенню на АДРЕСА_1 статус домоволодіння і присвоєно самостійну поштову адресу - АДРЕСА_1 .
На підставі цього розпорядження виконавчим комітетом Одеської міської ради 19 жовтня 2004 року видано свідоцтво про право власності на домоволодіння серія НОМЕР_1, загальною площею - 454,1 кв. м, яке розташоване
в АДРЕСА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в рівних частках кожному на праві спільної часткової власності.
26 листопада 2009 року укладено договори оренди землі, які зареєстровані
у Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДКЗ" 11 лютого 2010 року
за номерами 041050500011 та 041050500012, між Одеською міською радою
та ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про строкове (терміном до п`ятдесяти років), платне користування земельними ділянками, загальною площею - 263,00 кв. м, (кадастровий номер 5110137500:14:002:0005 - 120,00 кв. м; кадастровий номер 5110137500:14:002:0006 - 143,00 кв. м), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування жилого будинку, а саме, домоволодіння, відповідно до свідоцтва про право власності серія
НОМЕР_1 від 19 жовтня 2010 року, виданого виконавчим комітетом Одеської міської ради.
Для вирішення питання щодо передачі у власність цих земельних ділянок листом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради
від 24 травня 2017 року № 01-26/191 рекомендовано привести у відповідність одноосібне право оренди на земельні ділянки та спільну часткову власність
на нерухоме майно, яке розташоване на цих земельних ділянках.
З цих підстав, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 08 червня 2017 року звернулися
до Одеської міської ради із заявою № 31-Ко-669/2 від 08 червня 2017 року про внесення змін до договорів оренді землі, укладених між Одеською міською радою та громадянами ОСОБА_3, ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ).
Листом департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 05 липня 2017 року № 01-26/191/2 ОСОБА_3, ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ) повідомлено, що для отримання згоди на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, їм необхідно звернутися з відповідним клопотанням до Одеської міської ради.
Тобто, Одеська міська рада на підставі бездіяльності Департаменту комунальної власності Одеської міської ради в частині внесення змін до договорів оренди залишила без розгляду вищезазначену заяву.
ОСОБА_4 та ОСОБА_3 07 серпня 2017 року вдруге звернулися із заявою
№ 31-Ко-669/4 до Одеської міської ради про внесення змін до договорів оренди землі.
10 вересня 2017 року ОСОБА_3 отримано лист Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 06 вересня 2017 року № 01-26/191, яким повторно рекомендовано привести у відповідність одноосібне право оренди
на земельні ділянки та спільну часткову власність на нерухоме майно, яке розташоване на цих земельних ділянках.
Саме з цих рекомендацій ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зверталися до Одеської міської ради з заявою від 07 серпня 2017 року № 31-Ко-669/4 про внесення змін до догорів оренди землі.
Аналізуючи послідовність дій відповідача в хронологічному порядку, суд вважає, що вже починаючи з першої надісланої позивачу відповіді дії відповідача були протиправними.
Слід зазначити, якщо бездіяльність відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб`єкта владних повноважень
за законом не існує, то суд має право зобов`язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача. Отже, застосування судом зазначеного способу захисту права не можливо вважати втручанням у дискреційні повноваження.
В даному випадку задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача вчинити дії є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений. При цьому, суд не вважає, що вирішення спору подібним чином буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача.
Відтак, зобов`язання судом відповідача прийняти рішення конкретного змісту
не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений
на недопущення свавілля в органах влади
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Одеського апеляційного суду від 28 лютого 2019 року рішення Приморського районного суду м. Одеси від 02 жовтня 2018 року скасовано,
у задоволенні позову відмовлено.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки Одеська міська рада,
в особі його виконавчого органу - Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, розглянула звернення позивача від 07 серпня 2017 року,
а тому підстав для задоволення вимоги позову щодо визнання бездіяльності Одеської міської ради із залишення без розгляду заяви позивача від 07 серпня 2017 року немає.
Позовні вимоги про зобов`язання Одеську міську раду розглянути заяву позивачки від 07 серпня 2017 року на найближчій сесії, надати суду звіт про виконання рішення є похідними, а тому в їх задоволенні також необхідно відмовити.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 16 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі № 522/22691/17, витребувано її з Приморського районного суду м. Одеси від 02 жовтня 2018 року та зупинено виконання постанови Одеського апеляційного суду від 28 лютого 2019 року в частині стягнення
із ОСОБА_4 на користь Одеської міської ради судового збору у сумі 2 643,00 грн до закінчення касаційного провадження.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 листопада 2020 року справу призначено судді-доповідачеві Бурлакову С. Ю.
Узагальнені доводи касаційної скарги
У квітні 2019 року ОСОБА_4 подала касаційну скаргу до Верховного Суду,
у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржувану постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував,
що питання щодо надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності не входить до повноважень Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, спірні земельні ділянки перебувають
у комунальній власності, а тому виключно Одеська міська рада має право розглянути заяву та внести зміни до договорів оренди землі або мотивовано відмовити. Таким чином, Одеська міська рада заяву ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ( ОСОБА_4 ) від 07 серпня 2017 року № 31-Ко-669/4 залишила без розгляду.
Доводи інших учасників справи
У травні 2019 року ОСОБА_3 подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу у якому просив касаційну скаргу задовольнити.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що 06 лютого 2017 року ОСОБА_4 та ОСОБА_3 звернулися
до Одеської міської ради з заявою за № 31-Ко-669 про передачу у власність шляхом викупу земельних ділянок загальною площею 263,00 кв. м для обслуговування жилого будинку, загальною площею 454,1 кв. м, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .