ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2020 року
м. Київ
справа №461/2865/17
адміністративне провадження №К/9901/48564/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 461/2865/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Фантазія" до Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Львівське комунальне підприємство "Культурно-освітній центр імені Олександра Довженка", Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Фантазія" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді: Онишкевича Т.В., суддів Обрізка І.М., Яворського І.О.,
в с т а н о в и в :
12 квітня 2017 року товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Фантазія" (далі - ТОВ "Фантазія") звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради (далі - Управління регулювання забудови) про відмову ТОВ "Фантазія" у продовженні терміну дії паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика на проспекті Червоної Калини, 81 у м. Львові, прийняте на підставі рішення комісії зі встановлення літніх майданчиків від 6 березня 2017 року та 13 березня 2017 року, та зобов`язати відповідача продовжити товариству термін дії вказаного паспорта відповідно до заяви, зареєстрованої у Центрі надання адміністративних послуг 1 березня 2017 року за № 2-4979-С-2404.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 4 грудня 2017 року у справі № 461/2865/17 позов було задоволено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2018 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено.
Як встановлено, ТОВ "Фантазія" здійснювало встановлення відкритого літнього майданчика за адресою: м. Львів, проспект Червоної Калини, 81 протягом відповідних сезонів у 2013-2016 роках.
Такий майданчик встановлювався на підставі паспорта відкритого літнього майданчика № 302 від 12 серпня 2013 року, виданого Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради у відповідності до Порядку отримання паспортів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об`єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 2452 від 5 березня 2009 року (із змінами, внесеними ухвалами № 3559 від 03 червня 2010 року та № 1266 від 16 лютого 2012 року).
1 березня 2017 року позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг м. Львова із заявою про продовження терміну дії паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика на пр. Червоної Калини, 81, однак йому відповідачем листом № 2404-606 від 21 березня 2017 року було відмовлено.
ТОВ "Фантазія" та Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради укладено договір на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об`єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення № О-302-13(П) від 4 вересня 2013 року, терміном дії з 1 квітня 2013 року по 31 жовтня 2013 року; з 1 квітня 2014 року по 31 жовтня 2014 року та з 1 квітня 2015 року по 31 жовтня 2015 року.
15 листопада 2005 року між ЛКП "Культурно-освітній центр імені Олександра Довженка" та ТОВ "Фантазія" було укладено договір оренди № П-074 нежитлових приміщень за адресою м. Львів, пр. Червоної Калини, 81 та 30 грудня 2006 року укладено додатковий договір до договору оренди. Строк дії договору оренди встановлено з 15 листопада 2005 року по 14 листопада 2015 року з умовою автоматичного продовження оренди на той самий строк і на тих же умовах за відсутності протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору заяви однієї із сторін про припинення дії договору.
4 вересня 2013 року між Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради та ТОВ "Фантазія" було укладено договір № О-302-13 (П) на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об`єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення, у відповідності до умов якого позивачу надано у тимчасову оренду конструктивний елемент благоустрою комунальної власності на розміщення відкритого літнього майданчика за адресою: м. Львів, пр. Червоної Калини, 81.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що між ТОВ "Фантазія" та Львівським комунальним підприємством "Культурно-освітній центр імені Олександра Довженка" 15 листопада 2005 року було укладено договір оренди № П-074 нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень), строк дії якого з урахуванням додаткового договору від 13 грудня 2006 року в п.4.1 встановлено з 15 листопада 2005 року по 14 листопада 2015 року. При цьому ТОВ "Фантазія" вносило орендну плату та оплату комунальних послуг впродовж 2015-2017 років, а також продовжувало використовувати орендовані приміщення. Зважаючи на зазначені факти та положення договору оренди № П-074 від 15 листопада 2005 року, суд дійшов переконання, що дія договору оренди продовжена і відмова у продовженні терміну дії паспорта на розміщення відкритого літнього майданчика на проспекті Червоної Калини, 81 у місті Львові є незаконною.
Натомість, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ТОВ "Фантазія" не мало на правах оренди земельну ділянку. Відтак, оскільки позивачем укладалися договори виключно на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності для розміщення об`єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення, то пункт 3.3 Порядку отримання паспортів на встановлення відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об`єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, що затверджений ухвалою Львівської міської ради № 2452 від 05 березня 2009 року (зі змінами) (далі - Порядок) (згідно з яким термін дії паспорта відкритого літнього майданчика встановлюється на період дії договору оренди земельної ділянки) на нього не розповсюджується.