ПОСТАНОВА
Іменем України
08 грудня 2020 року
м.Київ
справа №826/1772/18
адміністративне провадження №К/9901/6555/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Желєзного І.В.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотос"
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року (суддя Кармазін О.А.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2019 року (колегія у складі суддів Лічевський І.О., Ісаєнко Ю.А., Земляна Г.В.)
у справі №826/1772/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотос"
до Головного управління Держгеокадастру у Київській області
третя особа на стороні відповідача - Козинська селищна рада Обухівського району Київської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 31.01.2018 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ТОВ "Лотос" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Козинська селищна рада Обухівського району Київської області.
2. З урахуванням уточнень (т.1 а.с. 110, а.с. 154), позивач просив суд:
- визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Київській області протиправною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок із кадастровими номерами: 3223155400:03:004:0109, площею 1,7690 га; 3223155400:03:004:0110, площею 2,000 га; 3223155400:03:004:0164, площею 0,12 га; 3223155400:03:004:0156, площею 0,12 га; 3223155400:03:004:0146, площею 0,12 га; 3223155400:03:004:0147, площею 0,12 га;
- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Київській області видалити з Державного земельного кадастру інформацію щодо державної реєстрації відносно земельних ділянок із кадастровими номерами: 3223155400:03:004:0109, площею 1,7690 га; 3223155400:03:004:0110, площею 2,000 га; 3223155400:03:004:0164, площею 0,12 га; 3223155400:03:004:0156, площею 0,12 га; 3223155400:03:004:0146, площею 0,12 га; 3223155400:03:004:0147, площею 0,12 га.
3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019, в задоволенні позову відмовлено.
4. 07.03.2019 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ТОВ "Лотос". Просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю, розгляд касаційної скарги здійснювати за участю скаржника.
5. 13.03.2019 Верховний Суд відкрив касаційне провадження.
6. Клопотанням від 30.07.2020 скаржник просив прискорити розгляд справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. 13.02.2003 між ТОВ "Лотос" та Козинською селищною радою було укладено договір оренди земельної ділянки (зареєстрований 14.02.2003), до якого договором від 08.06.2015 внесено зміни, що об`єктом оренди є земельні ділянки загальною площею 15,7182 га, розташовані смт. Козин, надані під житлову забудову:
- 8,7563 га з кадастровим №3223155400:03:004:0100;
- 4,9911 га з кадастровим №3223155400:03:004:0098;
- 1,5273 га з кадастровим №3223155400:03:004:0097;
- 0,4435 га з кадастровим № 3223155400:03:004:0099.
8. Строк дії договору до 14.02.2052 з правом пролонгації.
9. Вказані ділянки передано ТОВ "Лотос". Право оренди підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 08.06.2015.
10. 28.09.2009 розпорядженням Обухівської райдержадміністрації №1204 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність фізичним особам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради.
11. На підставі розпоряджень Обухівської райдержадміністрації від 21.12.2009 №1692 та №1693 земельні ділянки були вилучені з користування ТОВ "Лотос" та передано у власність фізичним особам.
12. Постановою Київського окружного адміністративного суду від 13.04.2011 (справа № 2а-7742/10/1070), яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2011 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.09.2013, розпорядження від 28.09.2009 № 1204, від 21.12.2009 № 1692 та № 1693 були скасовані.
13. Після цього рішенням Обухівського районного суду Київської області від 01.03.2016 у справі № 372/5906/14-ц державні акти були визнані недійсними, а земельна ділянка з кадастровим номером: 3223155400:03:004:0109, площею 1,7690 га була витребувана з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради та земельна ділянка за № 3223155400:03:004:0110, площею 2,00 га була витребувана з незаконного володіння ОСОБА_2 на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради.
14. Постановою Верховного Суду від 28.02.2018 у справі № 372/5906/14-ц ухвалу Апеляційного суду Київської області від 29.08.2016, якою рішення суду першої інстанції залишено без змін, скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд. Відповідно до постанови Апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 рішення суду першої інстанції залишено без змін.
15. Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 19.01.2012 у справі №2-15-12 були визнані недійсними державні акти та договори купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий №322315400:003:004:0164, укладеного між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та земельної ділянки кадастровий № 3223155400:03:004:0156, укладеного між ОСОБА_5 та ОСОБА_4 .
16. Рішення Обухівського районного суду Київської області від 04.05.2012 у справі №2/1018/18/12 були визнані недійсними державні акти та договір купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий № 3223155400:03:004:0146, укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_7 та договір купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий №3223155400:03:004:0147, укладений 23.03.2010 між ОСОБА_8 та ОСОБА_7 та витребувано земельні ділянки на користь держави в особі Обухівської райдержадміністрації Київської області.
17. Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.10.2017, 11.10.2017, 10.10.2017:
- земельна ділянка кадастровий № 3223155400:03:004:0109, площею 1,7690 га зареєстрована за ОСОБА_9, дата реєстрації 12.09.2016;
- земельна ділянка кадастровий № 3223155400:03:004:0110, площею 2,00 га, зареєстрована за ОСОБА_2, дата реєстрації 12.09.2016;
- земельна ділянка кадастровий № 322315400:003:004:0164, площею 0,12 га, зареєстрована за ОСОБА_3, дата реєстрації 22.04.2016;
- земельна ділянка кадастровий № 3223155400:03:004:0156, площею 0,12 га, зареєстрована за ОСОБА_5, з датою реєстрації 22.04.2016;
- земельна ділянка кадастровий № 3223155400:03:004:0146, площею 0,12 га зареєстрована за ОСОБА_6, дата реєстрації 22.04.2016;
- земельна ділянка кадастровий № 3223155400:03:004:0147, площею 0,12 га, зареєстрована за ОСОБА_8, дата реєстрації 22.04.2016.
18. Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно одночасно 12.09.2016 та 22.04.2016 внесено записи про скасування права власності на зазначені земельні ділянки.
19. ТОВ "Лотос" з власної ініціативи звернулось до інженера-геодезиста з проханням провести дослідження чи існує перетин (накладення) земельних ділянок кадастровий №3223155400:03:004:0109, кадастровий № 3223155400:03:004:0110, кадастровий №322315400:003:004:0164, кадастровий № 3223155400:03:004:0156, кадастровий №3223155400:03:004:0146, кадастровий №3223155400:03:004:0147 із земельною ділянкою кадастровим №3223155400:03:004:0100, що перебуває в користуванні ТОВ "Лотос".
20. Інженером-геодезистом підтверджено перетин (накладення) земельних ділянок.
21. У зв`язку з цим, ТОВ "Лотос" звернулось до Головного Управління Держгеокадастру у Київській області з заявою від 04.01.2018 про скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок: 1) кадастровий №3223155400:03:004:0109, 2) кадастровий №3223155400:03:004:0110, 3) кадастровий №322315400:003:004:0164, 4) кадастровий №3223155400:03:004:0156, 5) кадастровий №3223155400:03:004:0146, 6) кадастровий №3223155400:03:004:0147, 7) кадастровий №3223155400:03:004:0165, 8) кадастровий №3223155400:03:004:0166.
22. Листом від 31.01.2018 Головне Управління Держгеокадастру у Київській області в задоволенні заяви відмовило. Зазначено, що до Поземельних книг на земельні ділянки з кадастровими номерами №3223155400:03:004:0109, № 3223155400:03:004:0110, №322315400:003:004:0164, №3223155400:03:004:0156, № 3223155400:03:004:0146, № 3223155400:03:004:0147 були внесені записи про скасування прав власності. Інформація про скасування права власності на земельні ділянки кадастровий №3223155400:03:004:0165 та кадастровий №3223155400:03:004:0166 в порядку інформаційного обміну до ДЗК НКС не надходила.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
23. Позивач вимоги обґрунтовував тим, що існують земельні ділянки, право власності певних громадян на які скасовано судом, але межі цих ділянок накладаються на межі земельних ділянок, що орендуються позивачем. Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на вказані земельні ділянки скасоване, а спору про право власності не існує. Накладення меж земельних ділянок порушує права позивача та обмежує його в діях щодо внесення змін у Державний земельний кадастр.
24. Вважає, що оскільки в судовому порядку скасовано державні акти, договори купівлі-продажу земельних ділянок, в Державному реєстрі речових прав на майно внесено записи про скасування права власності, то, відповідно, має бути скасований запис про власника (землекористувача) у відомостях про земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та має бути скасована державна реєстрація земельної ділянки із закриттям Поземельної книги.
25. На переконання позивача, окрім ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", яка передбачає дві підстави для скасування державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельної ділянки, пунктом 60 Постанови КМУ № 1051 передбачено також таку підставу для скасування державної реєстрації земельної ділянки як рішення суду.
26. Відповідач проти позову заперечував. Пояснив, що ще у 2016 році до Поземельних книг на земельні ділянки з кадастровими № 3223155400:03:004:0109, №3223155400:03:004:0110 №322315400:003:004:0164, №3223155400:03:004:0156, №3223155400:03:004:0146, №3223155400:03:004:0147 було внесено записи про скасування прав власності на ці земельні ділянки. Проте інформація про скасування права власності на земельні ділянки кадастровий №3223155400:03:004:0165 та № 3223155400:03:004:0166 не надходила.
27. Зазначає, що відповідно до п. 60 Порядку № 1051 державний кадастровий реєстратор не має повноважень скасовувати запис у Поземельній книзі без рішення суду про скасування такого запису. Органи Держгеокадастру здійснюють державну реєстрацію земельних ділянок, а не прав на них. Поземельна книга закривається в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Повідомлення про зареєстровані (припинені) речові права у державному реєстрі прав на нерухоме майно, в тому числі і за рішенням суду, надходить з органів реєстру прав після чого відомості вносяться у Поземельну книгу. Отже, після скасування прав на землю, державний кадастровий реєстратор отримає в порядку інформаційного обміну інформацію про скасування прав, відповідно до чого і вносить зміни до Поземельної книги.
28. Також відповідач пояснив, що витяги з Державного земельного кадастру сформовано лише по ділянкам з кадастровими номерами № 3223155400:03:004:0109, 3223155400:03:004:0110, 322315400:003:004:0164, 3223155400:03:004:0156. По земельним ділянкам з кадастровими номерами №3223155400:03:004:0146, №3223155400:03:004:0147 витяги неможливо сформувати з причин перетину цих ділянок з ділянкою з кадастровим номером №3223155400:03:004:0100.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
29. Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що відповідно до ст. 24, 25 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку, а закривається Поземельна книга у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Відповідно до п. 60 Порядку № 1051 запис у Поземельній книзі скасовується державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.