ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 826/11127/16
адміністративне провадження № К/9901/44563/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л. В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 826/11127/16
за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Будінвест Капітал"
треті особи: ОСОБА_1, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Обслуговуючий кооператив "ЖК "Науковий"
про зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 травня 2017 року (головуючий суддя Аблов Є. В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Земляної Г. В., суддів Лічевецького І. О., Сорочко Є. О.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2016 року Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Будінвест Капітал" (далі - ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал"), треті особи: ОСОБА_1, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Обслуговуючий кооператив "ЖК "Науковий", в якому просила зобов`язати ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" знести об`єкт будівництва по вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва.
2. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилався на те, що внаслідок перевірок суб`єктом владних повноважень встановлено, що ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" в ході будівництва ЖК "Науковий" порушено вимоги ч. 1 ст. 37 Закону України від 17 лютого 2011 року № 303-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 303-VI), а саме виконання будівельних робіт без отримання дозволу на виконання таких робіт, та ч. 8 ст. 39 цього Закону № 303-VI - використання нежитлового приміщення у житловому багатоквартирному будинку до прийняття його до експлуатації. За результатами таких перевірок винесено приписи про зупинення виконання будівельних робіт та експлуатації нежитлового приміщення від 14 липня 2014 року, та подальші приписи від 30 червня 2015 року, від 19 квітня 2016 року про усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Крім того, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 вересня 2015 року у справі № 826/14005/15 застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" у вигляді зупинення виконання робіт із будівництва житлового комплексу. Проте, ні вказані приписи, ні рішення суду виконані товариством не були. Наведене стало підставою для звернення позивача до суду з цим адміністративним позовом про зобов`язання ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" знести самочинно зведений об`єкт будівництва.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року у задоволені позову відмовлено.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанції виходили з відсутності підстав для застосування крайньої міри у вигляді знесення об`єкта будівництва. Судами встановлено, що позивач не звертався до відповідача із приписами, які б містили вимогу з формулюванням здійснити перебудову самочинно зведеного об`єкту будівництва та/або знесення самочинно збудованого об`єкта, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, 17 жовтня 2017 року Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.
6. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що судами в порушення норм матеріального та процесуального права прийняті незаконні та необґрунтовані судові рішення. Так, судами не враховано, що будівельні роботи виконуються відповідачем без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, оскільки наказом від 24 червня 2014 року № 32 "д" скасовано реєстрацію раніше виданої ДП "Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці" декларацію про початок виконання будівельних робіт - "Реконструкція житлового будинку за адресою: м. Київ, Подільський район, вул. Петропавлівська, 40" від 22 квітня 2013 року № КВ 083131120075. Поряд з цим, позивач неодноразово виносив приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, однак відповідач ухиляється від їх виконання. ЖК "Науковий" збудований на земельній ділянці не відведеній для будівництва багатоповерхового будинку, тобто житловий будинок за адресою: м. Київ, Подільський район, вул. Петропавлівська, 40 є самочинним будівництвом, тому перебудова об`єкта будівництва є неможливою, за таких обставин контролюючий орган звернувся до суду з позовом про знесення об`єкта будівництва. Крім того, скаржник вказує на те, що судами попередніх інстанцій не надано належну оцінку поданому відповідачем звіту про науково-технічну роботу, визначення технічного стану несучих конструкцій житлових будинків № 1, 2 з вбудованими приміщеннями за вказаною адресою, у якому зазначено про численні пошкодження будинку, за таких обставин дії відповідача можуть становити суспільну загрозу життю та здоров`ю людей та підвищену небезпеку для довкілля.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 19 жовтня 2017 року відкрив провадження за касаційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України.
8. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція КАС України.
9. Згідно з підп. 4 п. 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
10. На виконання вимог підп. 7 п. 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
11. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 липня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С. Г., судді: Рибачук А. І., Тацій Л. В., справу передано головуючому судді.
12. Ухвалою Верховного Суду від 17 листопада 2020 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 18 листопада 2020 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Як убачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 22 квітня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві зареєстровано подану замовником будівництва - ДП "Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження" декларацію про початок виконання будівельних робіт - "Реконструкція житлового будинку по вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва" за № КВ 083131120075, де зазначено ІІІ категорію складності об`єкта будівництва.
14. 16 червня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, на підставі вимоги Прокуратури м. Києва від 16 квітня 2014 року, проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ДП "Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження" за адресою: м. Київ, Подільський район, вул. Петропавлівська, 40, за результатами якої складено акт від 16 червня 2014 року.
15. Вказаною перевіркою встановлено, що відповідно до встановленого порядку ДП "Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження", як замовником будівництва, зареєстровано декларацію від 22 квітня 2013 року № КВ 083131120075 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції житлового будинку на вул. Петропавлівська, 40 у Подільському районі м. Києва. За даними вказаної декларації об`єкт будівництва заявлявся замовником за третьою категорію складності.
16. При цьому за результатами отриманої інформації (лист ДП "Спеціалізована Державна експертна організація - центральна служба Української державної будівельної експертизи" від 23 квітня 2014 року № 709, адресований Міністру регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України щодо випадків порушення містобудівного законодавства в частині заниження категорії складності замовниками будівництва та проектувальниками) виявлено, що ДП "Державний науково-дослідний проектно-конструкторський інститут інноваційних технологій в енергетиці та енергозбереження" у декларації про початок виконання будівельних робіт зазначило недостовірні дані щодо категорії складності об`єкта будівництва, а саме - замість IV категорії складності, була зазначена ІІІ категорія.
17. Таким чином, перевіркою були зафіксовані порушення вимог ч. 8 ст. 36 та ч. 1 ст. 37 Закону № 303-VI - заниження категорії складності об`єкта будівництва та виконання будівельних робіт за вказаною адресою без відповідного дозволу.
18. За результатами позапланової перевірки інспекцією винесено припис від 16 червня 2014 року з вимогами зупинити виконання будівельних робіт з 16 червня 2014 року та усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил у строк до 26 червня 2014 року. Вказаний припис було направлено поштою.
19. 24 червня 2014 року наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві № 32 "д" було скасовано реєстрацію декларації від 22 квітня 2013 року № КВ 083131120075 про початок виконання будівельних робіт "Реконструкція житлового будинку по вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі м. Києва".
20. 14 липня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві була проведена позапланова перевірка з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" з виїздом на місцезнаходження об`єкта будівництва - ЖК "Науковий" за адресою: м. Київ, Подільський район, вул. Петропавлівська, 40. В ході цієї перевірки встановлено факти виконання будівельних робіт (зведено 13-ти поверховий житловий будинок - І секція, влаштовується фундамент для ІІ секції) без отримання дозволу на виконання будівельних робіт із будівництва житлового комплексу, чим порушено ч. 1 ст. 37 Закону № 303-VI. Також встановлено, що на першому поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція) ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" експлуатуються нежитлові приміщення в якості відділу продажу ЖК "Науковий" без прийняття їх до експлуатації у встановленому порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону № 303-VI.
21. За результатами зазначеної перевірки складено акт від 14 липня 2014 року та приписи від 14 липня 2014 року, якими зобов`язано ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал": зупинити виконання будівельних робіт з 14 липня 2014 року; заборонити з 14 липня 2014 року експлуатацію в якості відділу продажу квартир нежитлового приміщення, розміщеного на 1-му поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція); усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єкті будівництва.
22. В той же день, за фактами виявлених порушень, контролюючим органом були складені протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Вказані акт, приписи та протокол про правопорушення від 14 липня 2014 року надіслані на адресу товариства рекомендованим поштовим відправленням.
23. За результатами розгляду матеріалів справ про правопорушення контролюючий орган прийняв постанови від 28 липня 2014 року № 229/14/7/26-27/2907/02/1 та № 230/14/7/26-28/2907/02/1 про накладення на ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
24. Не погоджуючись з винесеним приписом від 16 червня 2014 року, наказом від 24 червня 2016 року № 32 "д", приписами від 14 липня 2014 року та постановами від 28 липня 2014 року № 229/14/7/26-27/2907/02/1 та № 230/14/7/26-28/2907/02/1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" оскаржило їх в судовому порядку.
25. Постановами Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2014 року у справі № 826/12812/14 та від 11 березня 2015 року у справі № 826/20107/14, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 березня 2015 року у справі № 826/20107/14, які набрали законної сили, у задоволенні позовних вимог ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" про визнання протиправними та скасування перелічених вище рішень контролюючого органу було відмовлено та залишено їх без розгляду, відповідно.
26. 30 червня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на підставі постанови слідчого СГ ГСУ МВС України старшого лейтенанта міліції Лютенка А. А. від 25 травня 2015 року, винесеної за матеріалами досудового розслідування, внесеної 05 листопада 2014 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12014000000000501, була проведена позапланова перевірка з питань дотримання ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням об`єкта будівництва - "Будівництво житлового комплексу " Науковий " на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва".
27. Під час проведення перевірки встановлено, що на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" продовжує виконувати будівельні роботи із будівництва ЖК "Науковий" (виконуються роботи з утеплення фасаду І секції, в якій збудовано 27 поверхів, і будівельні роботи з влаштування монолітного перекриття 13 поверху ІІ секції) без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Також було встановлено, що на першому поверсі житлового багатоквартирного будинку (І секція) ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" продовжується експлуатація нежитлових приміщень в якості відділу продажу ЖК "Науковий", без прийняття їх в експлуатацію у встановленому порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Одночасно виявлено, що ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" не виконало вимоги приписів від 14 липня 2014 року щодо зупинення виконання будівельних робіт та щодо заборони експлуатації вищезазначених нежитлових приміщень до усунення встановлених порушень, чим порушено ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
28. За наслідками перевірки складено акт перевірки від 30 червня 2015 року, припис від 30 червня 2015 року з вимогою усунути допущенні порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у термін до 31 липня 2015 року, протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 червня 2015 року за фактами невиконання вимог приписів від 14 липня 2015 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 червня 2015 року за фактом виконання будівельних робіт без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 30 червня 2015 року за фактом експлуатації нежитлових приміщень без прийняття їх до експлуатації у встановленому порядку. В результаті зазначеної перевірки прийнято постанови від 09 липня 2015 року № 54/15/10/26-43/0907/05, 55/15/10/26-44/0907/05, 56/15/10/26-45/0907/05 і № 57/15/10/26-46/0907/05 про накладення на ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
29. Крім того, за результатами вжитих заходів Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась з позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва про застосування до ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення виконання робіт із будівництва ЖК "Науковий" на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва, та зупинення експлуатації нежитлового приміщення в якості відділу продажу квартир у цьому житловому комплексі.
30. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2015 року у справі № 826/14005/15 позов Державної архітектурно-будівельної інспекції України задоволено повністю. Зазначена постанова відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень набрала законної сили 27 січня 2016 року.
31. 19 квітня 2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві та Управлінням капітального будівництва архітектури та землекористування Подільської районної у м. Києві державної адміністрації проведена позапланова перевірка з питань дотримання ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням об`єкта будівництва - "Будівництво житлового комплексу " Науковий " на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва ". Перевіркою встановлено, що ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" продовжує виконувати будівельні роботи по спорудженню ЖК "Науковий" за вказаною адресою та не виконало вимог попередньо винесених приписів від 30 червня 2015 року.
32. За результатами зазначеної позапланової перевірки складено акт від 19 квітня 2016 року і протоколи від 19 квітня 2016 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності за фактами виявлених правопорушень, та видано новий припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 19 квітня 2016 року з вимогою усунути встановлені порушення до 19 травня 2016 року, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану. За наслідками проведеної перевірки прийнято постанови від 28 квітня 2016 року № 121/16/10/26-44/2804/02/2, 122/16/10/26-45/2804/02/2 і № 123/16/10/26-46/2804/02/2 про накладення на ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
33. 20 травня 2016 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві та Управлінням капітального будівництва архітектури та землекористування Подільської районної у м. Києві державної адміністрації проведена ще одна позапланова перевірка з питань дотримання ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил за місцезнаходженням об`єкта будівництва - "Будівництво житлового комплексу " Науковий " на вул. Петропавлівській, 40 у Подільському районі міста Києва". В тексті акта від 20 травня 2016 року, складеного в результаті проведеної перевірки, зафіксовано, що ТОВ "Компанія "Будінвест Капітал" вимоги припису від 19 квітня 2016 року не виконало, будівельні роботи житлового комплексу тривають.