ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 369/4636/16-ц
провадження № 61-21690св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - судді Кузнєцова В. О.,
суддів: Жданової В. С., Карпенко С. О. (судді-доповідача), Стрільчука В. А., Тітова М. Ю.,
учасники справи:
позивач - керівник Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" та Головного управління Держгеокадастру у Київської області,
відповідач - ОСОБА_1,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство аграрної політики та продовольства України, Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу адвоката Лукашенка Євгена Олександровича, який діє в інтересах ОСОБА_1, на постанову Київського апеляційного суду від 28 листопада 2019 року, прийняту колегією у складі суддів: Матвієнко Ю. О., Іванової І. В., Мельника Я. С.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2016 року прокурор Києво-Святошинської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного підприємства "Науково-дослідний,
виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" (далі - ДП "НДВА "Пуща-Водиця") та Головного управління Держгеокадастру у Київської області звернувся з позовом до ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Міністерство аграрної політики та продовольства України, Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння.
Вимоги позову обґрунтовувало тим, що рішенням апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року визнано недійсними та скасовано рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Київської області про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП "НДВА "Пуща-Водиця", про затвердження технічної документації щодо припинення права постійного користування земельними ділянками ДП "НДВА "Пуща-Водиця", про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_5 та інших для ведення особистого селянського господарства, визнано недійсними відповідні державні акти; витребувано із незаконного володіння на користь ДП "НДВА "Пуща-Водиця" 7 земельних ділянок.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 березня 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_6, ОСОБА_7, подану представником ОСОБА_8, до якої приєдналася ОСОБА_9 , та касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилено. Рішення апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року залишено без змін.
У подальшому постановою Верховного Суду України від 24 червня 2015 року у задоволенні заяв ОСОБА_2, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 березня 2015 року та рішення апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року відмовлено.
Вказаними судовими рішеннями встановлено факт того, що спірні земельні ділянки вибули з державної власності незаконно.
Судами у вказаній справі встановлено, що юридичний статус землекористувача ДП "НДВА "Пуща-Водиця" - державне підприємство. Відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії II-КВ за № 003658, виданого 11 листопада 2002 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області, у постійному користуванні ДП "НДВА "Пуща-Водиця" перебуває 1 448,5994 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Оскільки ДП "НДВА "Пуща-Водиця" є державним підприємством, то припинення права користування земельною ділянкою, на якій розташований агрокомбінат і яка належить до земель державної власності, має вирішуватися власником ділянки - державою, тому прийняття рішення про припинення права на ділянку та її передачу до комунальної власності за рішенням сільської ради, вважає прокурор, суперечило вимогам закону.
Вилучена у ДП "НДВА "Пуща-Водиця" земельна ділянка державної власності площею 61,85 га відноситься до ріллі, що підтверджується технічною документацією щодо припинення права користування ДП "НДВА "Пуща-Водиця" на земельну ділянку площею 61,85 га та рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 4 серпня 2010 року про затвердження технічної документації щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га (ріллі) та передачі її до земель запасу в межах села. Таким чином, вилучення цієї ділянки можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, яке ним не ухвалювалось.
Прокурор вказував, що земельна ділянка з кадастровим номером 3222486200:03:001:0049 площею 8,1853 га, яку рішенням апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року витребувано у ОСОБА_2 , на час звернення з позовом до суду належала ОСОБА_10 на підставі договору дарування № 5276, посвідченого 20 листопада 2012 року приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області Михальченко М. М.
У подальшому право власності на спірну земельну ділянку перейшло до
ОСОБА_4 , який, попередньо поділивши її на 17 земельних ділянок, відчужив їх ОСОБА_1 .
Уточнивши позовні вимоги, просив витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області у постійне користування ДП "НДВА "Пуща-Водиця" земельні ділянки з кадастровими номерами: 3222486200:03:001:5077, 3222486200:03:001:5078, 3222486200:03:001:5079, 3222486200:03:001:5080, 3222486200:03:001:5081, 3222486200:03:001:5082, 3222486200:03:001:5083, 3222486200:03:001:5084, 3222486200:03:001:5085; 3222486200:03:001:5086, 3222486200:03:001:5087, 3222486200:03:001:5088, 3222486200:03:001:5089, 3222486200:03:001:5090, 3222486200:03:001:5091, 3222486200:03:001:5092, 3222486200:03:001:5093, розташовані у межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Короткий зміст судових рішень судів першої і апеляційної інстанцій та мотиви їх прийняття
Справа розглядалась судами неодноразово.
Останнім рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області
від 8 травня 2019 року, ухваленим у складі судді Ковальчук Л. М., у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з недоведеності обставин щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3222486200:03:001:0049 на 17 земельних ділянок та недоведеності територіального і конфігурального знаходження цих 17 земельних ділянок в межах земельної ділянки, яка була предметом витребування у ОСОБА_2 .
Постановою Київського апеляційного суду від 28 листопада 2019 року рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 8 травня 2019 року скасовано і ухвалено нове про задоволення позову.
Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області у постійне користування Державного підприємства "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" земельні ділянки з кадастровими номерами 3222486200:03:001:5077, 3222486200:03:001:5078, 3222486200:03:001:5079, 3222486200:03:001:5080, 3222486200:03:001:5081, 3222486200:03:001:5082, 3222486200:03:001:5083, 3222486200:03:001:5084, 3222486200:03:001:5085; 3222486200:03:001:5086, 3222486200:03:001:5087, 3222486200:03:001:5088, 3222486200:03:001:5089, 3222486200:03:001:5090, 3222486200:03:001:5091, 3222486200:03:001:5092, 3222486200:03:001:5093, розташовані в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд апеляційної інстанції виходив з доведення позивачем належності відповідачу ОСОБА_1 на праві власності
17 земельних ділянок, утворених в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3222486200:03:001:0049 її попереднім власником
ОСОБА_4 , який набув цю ділянку у власність на підставі договору купівлі-продажу від 21 липня 2016 року від ОСОБА_3, а останній набув вказану земельну ділянку у власність за договором дарування від 20 листопада
2012 року, укладеним з ОСОБА_2 .
Апеляційний суд зазначив, що ОСОБА_2 не мав права на відчуження земельної ділянки з кадастровим номером 3222486200:03:001:0049 площею 8,1853 га у зв`язку із порушенням порядку набуття на неї прав, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, тому вимоги позивача про витребування цієї ділянки, поділеної на 17 ділянок, у останнього власника
ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Крім того, суддею ОСОБА_11 викладено окрему думку, у якій зазначено, що на даний час на спірних земельних ділянках побудовано багатоквартирні житлові будинки, введені в експлуатацію; право власності на квартири в цих будинках отримали громадяни, які не залучені до участі у справі як співвласники права на земельні ділянки, на яких розташовані ці багатоквартирні житлові будинки. При цьому ні позивач, ні державні органи не надали жодних пояснень щодо їх нездатності вчасно виявити неправомірність переходу права власності до відповідачів на спірну земельну ділянку, її поділ та будівництво на ній житлових будинків. Прокурор не обґрунтував мету витребування спірних земельних ділянок у постійне користування ДП "НДВА "Пуща-Водиця", цільове призначення яких не може бути повернуто в попередній стан, оскільки ці земельні ділянки забудовані житловими будинками, в яких проживають власники квартир будинку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просила скасувати постанову Київського апеляційного суду
від 28 листопада 2019 року і залишити в силі рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 8 травня 2019 року.
Касаційна скарга мотивована помилковістю висновків суду апеляційної інстанції про те, що спірні земельні ділянки перебувають у користуванні ДП "НДВА "Пуща-Водиця" відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії II-КВ за № 003658, виданого 11 листопада 2002 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області, оскільки вказаний акт скасований рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року у справі № 320/1419/19. На думку позивача, скасування державного акта унеможливлює витребування спірних земельних ділянок у постійне користування ДП "НДВА "Пуща-Водиця".
Також заявник вказує про недоведення прокурором того, що втручання держави в право особи на володіння майном є законним та направлено на захист громадського, суспільного інтересу і дана міра є пропорційною визначеним цілям та є необхідною у демократичному суспільстві.
Позиція інших учасників справи
У березні 2020 року ДП "НДВА "Пуща-Водиця" подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, у якому послалось на безпідставність її доводів та відповідність висновків суду апеляційної інстанції обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права. Просило врахувати, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду
від 4 лютого 2020 року, оскаржується у касаційному порядку. Крім того, скасування державного акта на право постійного користування земельною ділянкою не припиняє речове право особи на цю земельну ділянку.
У червні 2020 року прокуратура Київської області подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 , у якому послалась на безпідставність її доводів та відповідність висновків суду апеляційної інстанції обставинам справи, нормам матеріального і процесуального права. Вказує, що на час пред`явлення позову у даній справі (20 травня 2016 року) та на час винесення постанови апеляційного суду (28 листопада 2019 року) остаточне рішення у справі № 320/4636/16-ц не було прийнято, тому вказані обставини на час апеляційного перегляду справи не могли вплинути на правильність висновків суду. Також зазначає, що право ДП "НДВА "Пуща-Водиця" на спірні земельні ділянки встановлено рішенням апеляційного суду Київської області від 11 грудня
2014 року у справі № 2-2615/2011.
Провадження у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 23 грудня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі і ухвалою цього ж суду від 1 червня 2020 року справу призначено до судового розгляду.
Встановлені судами першої і апеляційної інстанцій обставини справи
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, виданим
11 листопада 2002 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області, у користуванні ДП "НДВА "Пуща-Водиця" перебувала земельна ділянка загальною площею 1 448,5994 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
7 липня 2010 року рішенням 38-ї сесії 5-го скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Київської області № 2 припинено право постійного користування ДП "НДВА "Пуща-Водиця" земельною ділянкою площею 61,85 га.
4 серпня 2010 року рішенням 39-ї сесії 5-го скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Київської області № 4 затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" земельною ділянкою площею 61,85 га та віднесено її до земель запасу.
Рішенням апеляційного суду Київської області від 11 грудня 2014 року, залишеним без змін ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 5 березня 2015 року, задоволено позов заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Київської області, 77 громадян України про визнання недійсними та скасування рішень Софіївсько-Борщагівської сільської ради Київської області, записів про державну реєстрацію державних актів та витребування з незаконного володіння відповідачів на користь ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" земельних ділянок.
Визнано недійсними та скасовано рішення 38-ї сесії 5-го скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Київської області від 7 липня 2010 року № 2 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками
ДП "НДВА "Пуща-Водиця"; рішення 39-ї сесії 5-го скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Київської області від 4 серпня 2010 року № 4
"Про затвердження технічної документації щодо припинення права постійного користування земельними ділянками ДП "НДВА "Пуща-Водиця";
рішення 39-ї сесії 5-го скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Київської області від 4 серпня 2010 року №№ 51-76, 80-82, 86-100-102, 104-108, 110-123 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_5 та іншим громадянам України для ведення особистого селянського господарства; рішення 40-ї сесії
5-го скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Київської області
від 10 вересня 2010 року №№ 11-33, 37-39, 40-58, 60-73, 80-85 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність
ОСОБА_5 та іншим громадянам України для ведення особистого селянського господарства.
Визнано недійсними державні акти серії ЯЛ: № 374293 на право власності на земельну ділянку площею 0,4708 га з кадастровим номером 3222486200:03:009:0028, виданий ОСОБА_12 ; № НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,3928 га з кадастровим номером 3222486200:03:009:0023, виданий ОСОБА_6 ; № 374289 на право власності на земельну ділянку площею 0,3928 га з кадастровим номером 3222486200:03:009:0024, виданий ОСОБА_7 .
Витребувано з незаконного володіння відповідачів на користь
ДП "НДВА "Пуща-Водиця" 7 земельних ділянок загальною площею 30,7154 га, розташованих у селі Софіївська-Борщагівка Київської області, а саме площею:
8,7 га з кадастровим номером 3222486200:03:009:0056, яка знаходиться у власності ОСОБА_9 ; 9,5838 га з кадастровим номером 3222486200:03:001:0051, яка знаходиться у власності ОСОБА_2 ; 2,9899 га з кадастровим номером 3222486200:03:006:0118, яка знаходиться у власності ОСОБА_2 ; 8,1853 га з кадастровим номером № 3222486200:03:001:0049, яка знаходиться у власності ОСОБА_2 ; 0,4708 га з кадастровим номером 3222486200:03:009:0028, яка знаходиться у власності ОСОБА_12 ; 0,3928 га з кадастровим номером 3222486200:03:009:0023, яка знаходиться у власності ОСОБА_6 ; 0,3928 га з кадастровим номером 3222486200:03:009:0024, яка знаходиться у власності ОСОБА_7 .
Постановою Верховного Суду України від 24 червня 2015 року у задоволенні заяв ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
від 5 березня 2015 року та рішення апеляційного суду Київської області
від 11 грудня 2014 року відмовлено.
Апеляційний суд встановив, що земельна ділянка площею 8,1853 га з кадастровим номером №3222486200:03:001:0049, яка знаходилась у власності ОСОБА_2 , була відчужена ним на підставі договору дарування
від 20 листопада 2012 року на користь ОСОБА_3, який, в свою чергу, відчужив ділянку на підставі договору купівлі-продажу від 21 липня 2016 року ОСОБА_4, який в подальшому розподілив її на 17 земельних ділянок.
З листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 12 квітня 2017 року апеляційний суд встановив, що за інформацією міськрайонного управління у Києво-Святошинському районі та місті Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області (лист від 11 квітня
2017 року № 283/424-17-0.191), земельна ділянка з кадастровим номером 3222486200:03:001:0049 загальною площею 8,1853 га була поділена на наступні земельні ділянки: 3222486200:03:001:5077, 3222486200:03:001:5078, 3222486200:03:001:5079, 3222486200:03:001:5080, 3222486200:03:001:5081, 3222486200:03:001:5082, 3222486200:03:001:5083, 3222486200:03:001:5084, 3222486200:03:001:5085; 3222486200:03:001:5086, 3222486200:03:001:5087, 3222486200:03:001:5088, 3222486200:03:001:5089, 3222486200:03:001:5090, 3222486200:03:001:5091, 3222486200:03:001:5092, 3222486200:03:001:5093.
Також апеляційний суд встановив, що право власності на вказані 17 земельних ділянок набула ОСОБА_1 шляхом укладення з ОСОБА_4 17 договорів купівлі-продажу земельних ділянок.
З листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 25 липня 2019 року № 10-10-0.331-9661/2-19 апеляційним судом встановлено, що згідно з програмно-апаратним комплексом "Національна кадастрова система" відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 3222486200:03:001:0049 набули статусу архівних у зв`язку з її поділом, внаслідок чого утворились земельні ділянки з кадастровими номерами 3222486200:03:001:5077,
3222486200:03:001:5078, 3222486200:03:001:5079, 3222486200:03:001:5080, 3222486200:03:001:5081, 3222486200:03:001:5082, 3222486200:03:001:5083, 3222486200:03:001:5084, 3222486200:03:001:5085; 3222486200:03:001:5086, 3222486200:03:001:5087, 3222486200:03:001:5088, 3222486200:03:001:5089, 3222486200:03:001:5090, 3222486200:03:001:5091, 3222486200:03:001:5092, 3222486200:03:001:5093.
За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Київській області
від 21 грудня 2018 року № 10-10-0.331-19475/2-18 документація із землеустрою, яка стала підставою для реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 3222486200:03:001:5077-3222486200:03:001:5093 у місцевому фонді документації із землеустрою відсутня, оскільки не передана її розробником - ТОВ "Геодезист" на зберігання.
У витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно міститься інформація про закриття об`єкту нерухомого майна - земельної ділянки з кадастровим номером 3222486200:03:001:0049 на підставі її поділу, про що до реєстру внесено відомості 12 жовтня 2016 року приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Київської області
Федотовою О. В.
Позиція Верховного Суду, мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права
8 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року
№ 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.