Постанова
Іменем України
02 грудня 2020 року
м. Київ
справа №509/3180/17
провадження № 61-9617св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І. (суддя-доповідач),
суддів: Дундар І. О., Коротуна В. М., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - заступник військового прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України,
відповідач - Тузов Євген Валерійович,
треті особи: Концерн "Військторгсервіс", Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1, яка підписана ОСОБА_2, на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 січня 2018 року в складі суддіКочко В. К., та постанову Одеського апеляційного суду від 10 квітня 2019 року у складі суддів Дрішлюка А. І., Черевка П. М., Драгомерецького М. М.,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2017 року заступник прокурора Одеського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України звернувся з позовом до ОСОБА_1 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та зобов`язання вчинити дії.
Позов мотивований тим, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії Б № 032344 квартирно-експлуатаційній частині Одеського району у 1986 році виконавчим комітетом Овідіопольської районної ради народних депутатів Одеської області була надана у постійне та безоплатне користування земельна ділянка, загальною площею 586,5 га, до складу якої увійшла земельна ділянка площею 296,8 га, розташована на території Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області. На частині вказаної земельної ділянки, за адресою: АДРЕСА_1, розміщуються будівлі та споруди бази відпочинку, закріпленої за державним підприємством Міністерства оборони України "Оздоровчий комплекс "Ювілейний", яке у подальшому відповідно до наказу Міністра оборони України від 25 липня 2006 року № 454 було реорганізовано шляхом його приєднання до державного підприємства Міністерства оборони України "Управління торгівлі Південного оперативного командування", правонаступником якого на теперішній час є Концерн "Військторгсервіс". Вказані землі відносяться за формою власності до державної власності, за цільовим призначенням до земель оборони та перебувають на відповідному обліку ворганах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України. Згідно з розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 11 липня 2003 року № 459 за державним підприємством Міністерства оборони України визнано право власності на будівлі та споруди "Оздоровчого комплексу " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .
На підставі вказаного розпорядження 14 липня 2003 року видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно "Оздоровчого комплексу " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (37 будівель та споруд).20 березня 2008 року Молодіжненською сільською радою прийнято рішення № 1121-V "Про надання дозволу на підготовку технічної документації по складанню державних актів на право власності безкоштовно громадянам України (згідно додатку) на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) в с. Молодіжне, Овідіопольський район, Одеської області".
Рішенням Молодіжненської сільської ради № 1266-V від 09 вересня 2008 року: затверджено технічну документацію по складанню державних актів на право приватної власності на земельні ділянки, що передаються громадянам України для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд у с. Молодіжне (зокрема за адресою: АДРЕСА_1 ); передано земельні ділянки (загальною площею 1,53 га) безкоштовно у власність громадянам України для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) у с. Молодіжне (зокрема громадянину ОСОБА_1 ); видано державні акти на право власності на землю.
На підставі вищевказаного рішення Молодіжненської сільської ради ОСОБА_1 , видано державний акт серії ЯЖ № 319449 на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га, розташовану по АДРЕСА_1 .
Рішенням Молодіжненської сільської ради №1266-V від 09 вересня 2001 року зазначена земельна ділянка площею 0,085 га вилучена з державної власності та передана до приватної власності, змінено її цільове призначення із земель оборони на землі житлової та громадської забудови. Кабінет Міністрів України, Міністр оборони Україні відповідну згоду на припинення права користування земельними ділянками загальною площею 1,53 га, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна "Оздоровчий комплекс "Ювілейний" її вилучення Молодіжненській сільській раді не надавав, жодної заяви пре добровільну відмову від належного Міністерству оборони України права на в казану земельну ділянку сільській раді або вказаним громадянам не адресував. З огляду на викладене та вимоги пункту "в" частини 4 статті 84 ЗК України, зазначена земельне ділянка не могла бути передана до земель приватної чи комунальної власності в силу ї приналежності за цільовим призначенням до земель оборони. Держава є власником земель оборони за законом. Оскільки вилучення Молодіжненською сільською радою спірної земельної ділянки із земель оборони відбулось з порушенням норм законодавства України, вказана земельна ділянка незаконно надана у власність громадянину ОСОБА_1, а державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319449 підлягає визнанню недійсним. Рішеннями Молодіжненської сільської ради №1121-V від 20 березня 2008 року та №1266-V від 09 вересня 2008 року земельна ділянка площею 0,085 га, розташована по АДРЕСА_1 передана у власність громадянину ОСОБА_1 безоплатно. Відтак, у даному випадку власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.
Заступник прокурора просив:
визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 319449 на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га, розташовану по АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_1 на підставі рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 1266-V від 09 вересня 2008 року;
зобов`язати ОСОБА_1 повернути за актом прийому-передачі державі в особі квартирно-експлуатаційного відділу м Одеси земельну ділянку площею 0,085 га, кадастровий номер 5123782000:02:004:3232, що розташована по АДРЕСА_1, межі якої визначено у державному акті серії ЯЖ №319449.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 січня 2018 року залишеним без змін постановою Одеського апеляційного суду від 10 квітня 2019 року позов заступника прокурора задоволено.
Визнано недійсним державний акт серії ЯЖ №319449 на право власності на земельну ділянку площею 0,085 га, розташовану по АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_1 на підставі рішення Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 1266-V від 09 вересня 2008 року.
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути за актом прийому-передачі державі в особі квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси земельну ділянку площею 0,085 га, вартістю 178432 гривень, кадастровий номер 5123782000:02:004:3223, що розташована по АДРЕСА_1, межі якої визначено у державному акті серії ЯЖ №319449.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Судові рішення мотивовані тим, що з метою фактичного захисту прав та законних інтересів Міністерства оборони України та КЕВ м. Одеси виникла необхідність у визнанні недійсний державного акту серії ЯЖ № 319449, на підставі якого у ОСОБА_1 безпідставно виникло право власності на частину земельної ділянки, що відноситься де земель оборони та на якій розміщено базу відпочинку " ІНФОРМАЦІЯ_2 ". Кабінет Міністрів України, Міністр оборони Україні відповідну згоду на припинення права користування земельними ділянками загальною площею 1,53 га, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна "Оздоровчий комплекс "Ювілейний" її вилучення Молодіжненській сільській раді не надавав, жодної заяви про добровільну відмову від належного Міністерству оборони України права на земельну ділянку сільській раді або вказаним громадянам не адресував. Оскільки вилучення Молодіжненською сільською радою спірної земельної ділянки із земель оборони відбулось з порушенням норм законодавства України, вказана земельна ділянка (за адресою: АДРЕСА_1 ) незаконно надана у власність ОСОБА_1, а державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319449 підлягає визнанню недійсним. Рішеннями Молодіжненської сільської ради №1121-V від 20.03.2008 року та №1266-V від 09 вересня 2008 року земельна ділянка площею 0,085 га, розташована по АДРЕСА_1 передана у власність громадянину ОСОБА_1 безоплатно. У даному випадку власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках. Перебіг позовної давності розпочинається з моменту, коли про порушення прав та інтересів держави дізнався відповідний орган державної влади, а не прокурор. Міністерству оборони України, не могло бути відомо про порушене право, оскільки за звітністю, що надавалась Квартирно-експлуатаційним відділом міста Одеси Міністерству оборони України, інформації про вилучення Молодіжненською сільською радою земельної ділянки площею 2,1 га із земель оборони до земель запасу не надавалось. Про прийняті рішення № 716-V від 25 травня 2007 року, № 1121-V від 20 березня 2008 року та № 1266-V від 09 вересня 2008 року та про передачу Молодіжненській сільській раді земельної ділянки із земель оборони Міністерству оборони України не було відомо.
Аргументи учасників справи
У травні 2019 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що підписана представником ОСОБА_2, в якій просив оскаржені судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга мотивована тим, що, так як спірна земельна ділянка не належала до категорії земель, визначених частиною 9 статті 149 ЗК України, прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про її вилучення не вимагалось чинним на той час законодавством. Вилучення спірної земельної ділянки проведено на підставі рішення Молодіжненської сільської ради за згодою землекористувачів. Суди безпідставно не застосували позовну давність, оскільки позивачем заявлено позов через дев`ять років після прийняття рішення про передачу земельної ділянки і затвердження технічної документації по складанню державного акту. Суди не врахували, що рішенням господарського суду Одеської області від 12 січня 2015 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26 березня 2015 року, постановою Вищого господарського суду України від 09червня 2015 року, в справі № 916/4329/14 за позовом Першого заступника військового прокурора Південного регіону України, в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, до Молодіжненської сільської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ "Саймон", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінету Міністрів України, Концерну "Військторгсервіс", відмовлено повністю у задоволенні позову про визнання незаконним та скасування рішення від 20 березня 2008 року № 1104-У "Про передачу ТОВ "Саймон" у довгострокову оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 8,5780 га для проведення берегоукріплювальних робіт і будівництва гідротехнічних протизсувних споруд, розміщення та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення для організації відпочинку населення, розташованої в АДРЕСА_1 " та встановлено, що згода Міністра оборони України і вилучення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 12,5 га з земель оборони з метою землевідведення новому власнику майна була надана в формі листа за № 220/2826 від 23 грудня 2004 року. При цьому, прийняття відповідачем спірного рішення не потребувало прийняття окремого рішення (погодження) Кабінетом Міністрів України, адже згідно чинного на той час законодавства для прийняття рішення про вилучення земельної ділянки державної власності в зв`язку з добровільною відмовою землекористувача достатньою була наявність згоди Міністерства оборони України як суб`єкта управління військовим майном.
Зазначає, що преюдиційними для даної справи є встановлення судами по справах № 916/4329/143 та № 916/1041/17 фактів надання згоди на вилучення спірних земельних ділянок з боку Міністерства оборони України у листі № 220/2826 від 23 грудня 2004 року за підписом Міністра оборони України Кузьмука О. І., Квартирно-експлуатаційної частини Одеського району у листі від 23 квітня 2007 року № 661. Перебіг позовної давності за позовом у даній справі почався принаймні з моменту підписання акту приймання передачі земельної ділянки площею 2,1 га. до земель запасу Молодіжненської сільської ради начальником Квартирно-експлуатаційного управління Південного ОК та начальником Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси, а саме з 12 липня 2007 року, та вказаний строк сплив 12 липня 2010 року. Позивач не надав жодних доказів на підтвердження того, що про порушене право йому стало відомо тільки зараз. У зв`язку з чим позовна давність сплинула на день звернення до суду.
У липні 2019 року Концерн "Військторгсервіс" подав відзиви на касаційну скаргу, у яких просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржені рішення залишити без змін. Відзиви на касаційну скаргу мотивовані тим, що суди попередніх інстанцій задовольняючи позовні вимоги прокурора про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки правомірно встановили, що Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області немала права розпоряджатися спірною земельною ділянкою. Правочини. що передбачають відчуження земельних ділянок, які відносяться до земель оборони, здійснюються з обов`язковим наданням Кабінету Міністрів України, як органом, що здійснює розпорядження цими землями, згоди на таке відчуження.
У липні 2019 року Молодіжненська сільська рада Овідіопольського району Одеської області подала відзив на касаційну скаргу, у якому підтримує касаційну скаргу та просить її задовольнити.
Відзив на касаційну скаргу мотивовано тим, що радою наданий до суду першої інстанції Акт розбирання будівель та споруд на вилученій спірній земельній ділянці від 18 липня 2008 року за підписами комісії, призначеної наказом від 28 серпня 2006 року за № 23: голови комісії заступника начальника УТ з ОСОБА_3, членами комісії: помічником начальника з виробництва, провідним інженером з підготовки кадрів та ТБ, завідувачем господарством та затверджений начальником Державного підприємства Міністерства оборони України управління торгівлі ЮОК та скріпленого печаткою, відповідно до якого були розібрані 13 будівель "Оздоровчого комплексу "Ювілейний"" та складені відповідні Акти списання основних засобів. З огляду на викладене, відсутні підстави вважати, що Міністерство оборони України не знало та не могло знати про існування Акту розбирання будівель та споруд на вилученій спірній земельній ділянці. рішенням Молодіжненської сільської ради Одеської області № 716-У від 25 травня 2007 року "Про вилучення із земель Міністерства оброни України КЕЧ Одеського району земельної ділянки загальною площею 2,10 га та зарахування цієї земельної ділянки до земель запасу Молодіжненської сільської ради", ухвалено вилучити із земель Міністерства оборони України (КЕЧ Одеського району) земельну ділянку загальною площею 2.1 га, яка використовується КЕЧ Одеського району на підставі Державного акту на право постійного користування землею за згодою Міністерства оборони України та зарахувати її до земель запасу Молодіжненської сільської ради в т.ч.: земельну ділянку № 1, площею 1,59 га, до категорії земель житлової та громадської забудови, земельну ділянку № 2, площею 0.51 га, до категорії земель рекреаційного призначення, які не межують одна з одною. Відповідно до пункту 12 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на час прийняття спірного рішення) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснювали відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Таким чином, станом на 2007 - 2008 роки розпорядження землями (прийняття рішень про вилучення, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та надання (передача) земельних ділянок у власність чи користування) в межах населених пунктів здійснювали виключно відповідні органи місцевого самоврядування (сільські, селищні, міські ради). Земельні ділянки площею 8,5780 га та 2,10 га належали до земель оборони, проте могли бути передані до комунальної власності, зважаючи на розміщення на них об`єкту соціально-культурного призначення. Представник Міністерства оборони України посилався на те, що до жовтня 2014 року Міністерство оборони було не обізнано в питаннях про передачу Молодіжненській сільській раді земельної ділянки із земель оборони площею 2,1га в межах с. Молодіжного у 2007 році. Міністерству оборони України про вилучення земельної ділянки площею 12,5 га. мало стати відомо з 23 грудня 2004 року (дата вказана у листі Міністра оборони України № 220/2886), а про додаткове вилучення земельної ділянки площею 2,1 га. із загальної площі 12,5 га (частина якої передана у власність) принаймні з 12 липня 2007 року, тобто, з дати підписання начальником КЕУ Південного ОК та начальником КЕВ м. Одеси акту приймання передачі земельної ділянки площею 2,1 га. до земель запасу Молодіжненської сільської ради.