ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 805/2406/18-а
адміністративне провадження № К/9901/64777/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17.07.2018р. (суддя - Кониченко О.М.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018р. (судді - Компанієць І.Д., Міронова Г.М., Ястребова Л.В.) у справі за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства "Великоанадольський вогнетривкий комбінат" про зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У квітні 2018 року Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом, в якому просила:
припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4861 від 21.01.2009р., наданого ПрАТ "Великоанадольський вогнетривкий комбінат".
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Приватне акціонерне товариство "Великоанадольський вогнетривкий комбінат" зареєстроване за юридичною адресою: 85721, Донецька область, Волноваський район, смт Володимирівка, вул. Заводська, 1.
ПрАТ "Великоанадольський вогнетривкий комбінат" наданий спеціальний дозвіл на користування надрами від 21.01.2009р. №4861.
Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами з метою видобування технічних підземних вод від 21.01.2009р. №4861, укладена між Державною службою геології та надр України та ПрАТ "Великоанадольський вогнетривкий комбінат".
Згідно пункту 7.2 Угоди надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 7-гр.
Листами від 07.04.2015р. №02/302-0972 та від 26.04.2016р. №02/302-1493 ДНВП "Геоінформ України" повідомило Державну службу геології та надр України про те, що відповідач не надав щорічну статистичну звітність щодо руху запасів за 2014 рік та за 2015 рік.
В подальшому позивач подав оголошення до офіційного вісника "Урядовий кур`єр" (№101 від 09.06.2015р.) щодо зупинення спеціальних дозволів на користування надрами та надання 30 календарних днів для усунення порушень у зв`язку з невиконанням щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за 2014 рік, оскільки вважав, що розпорядженням Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014р. (зі змінами від 02.12.2015р.) населений пункт, в якому зареєстрований та здійснює свою господарську діяльність відповідач, віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, а УДППЗ "Укрпошта" не здійснюються поштові відправлення до населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Наказом Державної служби геології та надр України від 16.08.2016р. №257 у зв`язку з невиконанням надрокористувачами, в тому числі відповідачем, особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме - щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік встановлено терміни для усунення порушень законодавства про надра згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу.
У додатку до наказу №257 міститься інформація щодо відповідача, зокрема, встановлення підприємству 10-денного календарного строку для усунення виявлених порушень, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 53 Кодексу України про надра.
Наказом Державної служби геології та надр України від 10.01.2017р. №1 у зв`язку з невиконанням надрокористувачами Луганської та Донецької областей особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме - щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік встановлено терміни для усунення порушень законодавства про надра згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу.
Згідно додатку наказу №1 у вказаному переліку міститься інформація щодо відповідача, зокрема, підприємству надано термін до 01.03.2017р. на усунення порушень, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 53 Кодексу України про надра.
У зв`язку з не усуненням відповідачем вказаних порушень, наказом №179 від 19.04.2017р. Державна служба геології та надр України зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами ПрАТ "Великоанадольський вогнетривкий комбінат" №4861 від 21.01.2009р. з наданням 30 календарних днів для усунення порушень.
В офіційному друкованому виданні "Урядовий кур`єр" №88 за 16.05.2017р. оприлюднено оголошення, яким позивач повідомив про надання до Державної служби геології та надр України у 15 денний строк з моменту опублікування оголошення, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальним дозволом відповідно до переліку, до якого за №23 включено відповідача.
Крім того, позивачем здійснено повторне повідомлення у офіційному виданні "Урядовий кур`єр" від 15.12.2017р. №237 з проханням надати відповідачу в 15-денний строк свою пропозицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами.
У зв`язку з невиконанням відповідачем вимог позивача, останній звернувся до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування, не вжив заходів щодо усунення порушень, у зв`язку з чим наявні підстави для анулювання дозволу згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами №615. Крім того, посилається на те, що надрокористувач наділений не правом, а обов`язком вчасно усунути виявлені порушення, при цьому не усунення у встановлений строк порушень є виключною виною відповідача, враховуючи також те, що Держгеонадра України надали значний термін для здійснення дій, направлених на усунення порушень.
Посилається на дотримання строків звернення до суду з цим позовом. Вважає, що оскільки відповідач знаходиться на тимчасово непідконтрольній території, тому повідомлення про припинення користування надрами йому здійснено шляхом розміщення оголошення в офіційному виданні "Урядовий кур`єр" 15.12.2017р. Тобто, строк звернення до суду з цим позовом відраховується після спливу 15 днів з дня опублікування оголошення, а саме з 29.03.2018р., а тому строк звернення до суду з цим позовом позивачем не пропущено.
15.05.2018р. відповідач надав до суду клопотання про застосування наслідків пропущення строку звернення до суду, в обґрунтування якого зазначив, що строк звернення до суду має обчислюватись не після спливу 15 днів після опублікування останнього оголошення в газеті "Урядовий кур`єр" №237 від 15.12.2017р., а після спливу граничного терміну подання звітності за 2014 - 2015 року, тобто з 21.01.2015р. та з 21.01.2016р. відповідно.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.07.2018р., яка залишена без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018р., позов залишено без розгляду.
Ухвалюючи рішення про залишення позову без розгляду, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що населений пункт, в якому зареєстрований відповідач, віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, є помилковим та таким, що спростовується безпосередньо розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30.10.2014р. №1053-р та від 02.12.2015р. №1275-р, а тому позивач міг здійснювати поштове листування з відповідачем у звичайному режимі.
Вказані обставини також спростовується розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку пунктів, що розташовані на лінії зіткнення", на яке здійснює посилання позивач.
Крім того, суди виходили з того, що наказом №179 від 19.04.2017р. позивач зупинив дію спеціального дозволу на користування надрами відповідачу №4861 від 21.01.2009р. з наданням 30 календарних днів для усунення порушень, а тому право звернення до суду з цим позовом у позивача виникло після спливу 30 календарних днів з моменту відправлення відповідачу зазначеного наказу, і строк звернення до суду має обчислюватись з цього періоду. Поряд з тим, зазначений строк сплинув 15.05.2017року, проте до суду позивач звернувся лише 29.03.2018р., поважних причин пропуску строку не навів, взагалі заперечуючи обставину порушення строку звернення до суду.