Постанова
Іменем України
03 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 530/225/19
провадження № 61-13952св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Фаловської І. М. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Литвиненко І. В.,
учасники справи:
| позивач - ОСОБА_1, відповідач - Зіньківська районна рада Полтавської області, |
| третя особа - Відділ освіти Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, |
розглянувши у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 13 листопада
2019 року у складі судді Загнійко А. В. та постанову Полтавського апеляційного суду від 04 лютого 2020 року у складі колегії суддів:
Кривчун Т. О., Абрамова П. С., Чумак О. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом
до Зіньківської районної ради Полтавської області, третя особа - Відділ освіти Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, поновлення на посаді та стягнення середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу.
Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 перебувала в трудових відносинах з Зіньківським відділом освіти.
09 вересня 1996 року в порядку переведення прийнята на посаду методиста районного методичного кабінету відділу освіти, 04 вересня 2002 року переведена на посаду завідуючої районного методичного кабінету відділу освіти.
З 25 лютого 2010 року рішенням Зіньківської районної ради Полтавської області районний методичний кабінет відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації реорганізовано в Зіньківський районний методичний кабінет.
28 лютого 2017 року проведено апаратну нараду, де було прийнято рішення про звернення до начальника відділу освіти Дахна Ю. П. за роз`ясненнями щодо змін істотних умов праці. Роз`яснення з цього питання від начальника відділу освіти не надходили.
Позивач зазначала, що їй не надходили пропозиції щодо істотних умов укладання контракту. Крім того, з 27 червня по 07 липня 2017 року вона знаходилася на лікуванні в Полтавській обласній лікарні, а відтак, згідно зі статтею 40КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності, а також у період перебування працівника у відпустці.
Також позивач вважала, що відповідна "владна функція" передана від ліквідованої юридичної особи до новоствореної у формі комунального підприємства засвідчує про те, що Комунальна установа "Зіньківський районний методичний центр" Зіньківської районної ради Полтавської області (далі - КУ "Зіньківський районний методичний центр" Зіньківської районної ради Полтавської області) є правонаступником КУ "Зіньківський районний методичний кабінет", а тому незаконно звільнений до реорганізації працівник має бути поновлений на роботі на тому підприємстві, яке реорганізоване, де зберігається його робоче місце. При цьому, позивачем було здійснено розрахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу, що становить 122 049,20 грн.
Посилаючись на вищевказане, ОСОБА_1 просила суд:
- визнати незаконними та скасувати рішення Зіньківської районної ради Полтавської області від 27 червня 2017 року щодо звільнення ОСОБА_1
з посади завідувача Зіньківського районного методичного кабінету
на підставі пункту 6 частини першої статті 36 КЗпП України;
- визнати незаконними та скасувати рішення Зіньківської районної ради Полтавської області від 30 серпня 2017 року "Про внесення змін до рішення Зіньківської районної ради Полтавської області від 27 червня 2017 року"; поновити ОСОБА_1 на посаді завідувача КУ "Зіньківський районний методичний кабінет" Зіньківської районної ради Полтавської області
з 10 липня 2017 року по 20 лютого 2018 року;
- поновити ОСОБА_1 на посаді директора КУ "Зіньківський районний методичний центр" Зіньківської районної ради Полтавської області
з 20 лютого 2018 року;
- стягнути з Зіньківської районної ради Полтавської області на користь ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу
в розмірі 122 049,20 грн;
- рішення в частині поновлення на посаді директора КУ "Зіньківський районний методичний центр" Зіньківської районної ради Полтавської області та в частині стягнення з Зіньківської районної ради Полтавської області на користь ОСОБА_1 середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 7 712,82 грн допустити до негайного виконання.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Котелевського районного суду Полтавської області
від 13 листопада 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постановою Полтавського апеляційного суду від 04 лютого 2020 року рішення Котелевського районного суду Полтавської області
від 13 листопада 2019 року залишено без змін.
Судові рішення мотивовані тим, що відповідно до частини першої статті 233 КЗпП України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.
Сторонами не заперечувався факт своєчасного отримання позивачем трудової книжки та ознайомлення позивача з рішенням про звільнення.
Отже, наявні підстави для відмови у задоволення заявлених позовних вимог у зв`язку із пропуском строку звернення до суду без поважних причин.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій 18 вересня 2020 року, ОСОБА_1 просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях застосували норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку
(пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
Оскільки заявник помилково звернулася до суду з адміністративним позовом, який було подано в межах строків, встановлених статтею 233 КЗпП України, тому причини пропуску звернення до суду з аналогічним позовом в порядку цивільного судочинства про захист своїх трудових прав є поважними.
Доводи інших учасників справи
Інші учасники судового процесу не скористались правом подати відзив на касаційну скаргу, заперечень щодо її вимог і змісту до суду не направили.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що 09 вересня 1996 року ОСОБА_1 прийнято на посаду методиста районного методичного кабінету відділу освіти, 04 вересня
2002 року переведено на посаду завідуючої районного методичного кабінету відділу освіти.
Рішенням Зіньківської районної ради Полтавської області районний методичний кабінет відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації реорганізовано в Зіньківський районний методичний кабінет
з 25 лютого 2010 року.
Рішенням Зіньківської районної ради Полтавської області від 21 лютого 2017 року "Про затвердження статуту Зіньківського районного методичного кабінету Зіньківської районної ради Полтавської області в новій редакції" затверджено статут Зіньківського районного методичного кабінету Зіньківської районної ради Полтавської області в новій редакції; втратив чинність пункт 2 рішення Зіньківської районної ради Полтавської області
від 25 лютого 2010 року "Про районний методичний кабінет та призначення його керівника"; уповноважено відділ освіти Зіньківської районної державної адміністрації зареєструвати статут Зіньківського районного методичного кабінету Зіньківської районної ради Полтавської області в новій редакції згідно з чинним законодавством; уповноважено відділ освіти Зіньківської районної державної адміністрації повідомити завідувача Зіньківського районного методичного кабінету ОСОБА_1 про зміну істотних умов праці; завідувача Зіньківського районного методичного кабінету попередити педагогічних працівників Зіньківського районного методологічного кабінету про зміну істотних умов праці.
28 лютого 2017 року складено акт № 4 про те, що 28 лютого 2017 року завідувач Зіньківського районного методичного кабінету ОСОБА_1 ознайомлена з рішенням Зіньківської районної ради Полтавської області
від 21 лютого 2017 року "Про затвердження статуту Зіньківського районного методичного кабінету Зіньківської районної ради Полтавської області в новій редакції" та повідомлена про зміну істотних умов праці, але підпис про ознайомлення під рішенням сесії ставити відмовилася.
Листом відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 27 березня 2017 року повідомлено, що рішенням
від 21 лютого 2017 року затверджено статут Зіньківського районного методичного кабінету в новій редакції, з яким ознайомлено ОСОБА_1 Відділ освіти було уповноважено зареєструвати статут Зіньківського районного методичного кабінету в новій редакції згідно з чинним законодавством. Дане рішення виконано 27 лютого 2017 року. Пунктом 4 рішення відділ освіти уповноважено повідомити завідуючу районним методичним кабінетом про зміну істотних умов праці. Дане рішення теж було виконано і повідомлено про це 28 лютого 2017 року.
Відповідно до акта від 13 червня 2017 року № 5, 13 червня 2017 року завідувач Зіньківського районного методичного кабінету ОСОБА_1 відмовилася від продовження трудових відносин на умовах контрактної форми трудового договору.
Листом від 21 червня 2017 року Полтавський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти імені М. В. Остроградського погодив звільнення ОСОБА_1 з посади завідувача Зіньківського районного методичного кабінету за умови дотримання чинного трудового законодавства.
26 червня 2017 року начальник відділу освіти Дахно Ю. П. звернувся
з листом до сесії Зіньківської районної ради Полтавської області
з проханням звільнити завідувача Зіньківського районного методичного кабінету ОСОБА_1 з 27 червня 2017 року на підставі пункту 6 частини першої статті 36 КЗпП України, у зв`язку з відмовою від продовження трудових відносин на умовах контрактної форми трудового договору.
Рішенням Зіньківської районної ради Полтавської області від 27 червня 2017 року ОСОБА_1 звільнено з посади завідувача Зіньківським районним методичним кабінетом 27 червня 2017 року на підставі пункту 6 частини першої статті 36 КЗпП України.
Відповідно до акта від 27 червня 2017 року № 7 завідувач Зіньківської районним методичним кабінетом ОСОБА_1 була відсутня на роботі, про причину своєї відсутності не повідомила. При цьому, 27 червня 2017 року за медичною допомогою до Зіньківської центральної районної лікарні не зверталася, листок непрацездатності не видавався.
Також встановлено, що у період з 27 червня по 07 липня 2017 року
ОСОБА_1 перебувала у стаціонарі Полтавської обласної клінічної лікарні, що підтверджується листком непрацездатності.
Відповідно до рішення Зіньківської районної ради Полтавської області
від 30 серпня 2017 року внесені зміни до рішення Зіньківської районної ради Полтавської області від 27 червня 2017 року "Про звільнення з посади завідувача Зіньківським районним методичним кабінетом ОСОБА_1 ",
а саме: пункт 1 викладено в наступній редакції: "Звільнити з посади завідувача Зіньківського районного методичного кабінету ОСОБА_1 ,
10 липня 2017 року, на підставі пункту 6 частини першої статті 36 КЗпП України.
Рішенням Зіньківської районної ради Полтавської області від 24 листопада 2017 року утворено КУ "Зіньківський районний методичний центр" Зіньківської районної ради Полтавської області та затверджено статут, структуру і граничну штатну чисельність комунальної установи.
Рішенням Зіньківської районної ради Полтавської області від 12 грудня
2017 року припинено юридичну особу - КУ "Зіньківський районний методичний кабінет" (38100, Полтавська область, місто Зіньків, вулиця Воздвиженська, будинок 63, ЄДРПОУ 3710116) шляхом її ліквідації.
Суди встановили, що у липні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Зіньківської районної ради Полтавської області, третя особа - начальник відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області Дахно Ю. П., про визнання протиправним рішення, поновлення на роботі, зобов`язання вчинити певні дії (справа № 530/1073/17).
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Зіньківської районної ради Полтавської області від 27 червня 2017 року "Про звільнення завідувача Зіньківським районним методичним кабінетом ОСОБА_1 ".
Визнано протиправним та скасовано рішення Зіньківської районної ради Полтавської області від 30 серпня 2017 року "Про внесення змін до рішення Зіньківської районної ради Полтавської області від 27 червня 2017 року "Про звільнення завідувача Зіньківським районним методичним кабінетом ОСОБА_1 ".