ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 824/171/18-а
адміністративне провадження № К/9901/62224/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в касаційній інстанції адміністративну справу №824/171/18-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЗТ Мирне" до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та скасування рішень, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Полотнянка Ю.П., суддів Загороднюка А.Г., Драчук Т.О.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2018 року ТОВ "АТЗТ Мирне" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати незаконними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Самокіщука М.Ю. щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору ВП№53958659 від 02.02.2018;
- скасувати постанову про стягнення виконавчого збору ВП№53958659 від 02.02.2018;
- визнати незаконними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Самокіщука М.Ю. щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження ВП№55735706 від 07.02.2018;
- скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№55735706 від 07.02.2018 року.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що дії відповідача щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору є неправомірними та такими, що суперечать положенням Закону України "Про виконавче провадження" та порушують його права. При цьому, позивач стверджував, що наказ про примусове виконання ухвали Господарського суду Хмельницької області від 07.12.2017 в справі 924/1319/15 виконано у повному обсязі, в тому числі стягнуто виконавчий збір та витрати виконавчого провадження.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у виконавчому провадженні ВП№ 53958659 виконавчий збір у розмірі 1 084 652,60 грн не сплачений ТОВ "АТЗ "Мирне", підстав для звільнення від сплати виконавчого збору на підставі п.1 ч.1 статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII не передбачено, а тому відповідач правомірно виніс оскаржувану постанову про стягнення виконавчого збору ВП №53958659 від 02.02.2018 та постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №55735706 від 07.02.2018.
5. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року скасовано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року; прийнято нове судове рішення, яким адміністративний позов задоволено повністю; визнано незаконними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Самокіщука Миколи Юрійовича щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору ВП№53958659 від 02 лютого 2018 року та скасовано постанову про стягнення виконавчого збору ВП№53958659 від 02 лютого 2018 року; визнано незаконними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Самокіщука Миколи Юрійовича щодо винесення постанови про відкриття виконавчого ВП№55735706 від 07 лютого 2018 року та скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№55735706 від 07 лютого 2018 року. Стягнути на користь ТОВ "АТЗТ Мирне" за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області судові витрати в розмірі 8 810,00 грн.
6. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно винесено постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 1 084 652, 60 грн, визначення розміру та стягнення виконавчого збору не відповідає вимогам статті 27 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки наказ Господарського суду Хмельницької області від 12.03.2016 №924/1319/15 державним виконавцем не виконано, сума грошових коштів за наказом з боржника в порядку примусового виконання рішення не стягувалась та стягувачу не поверталась.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судом апеляційної інстанції не враховано, що частина перша та друга статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII встановлюють загальні правила стягнення виконавчого збору виконавцем. Разом з тим, частина третя статті 40 Закону №1404-VIII є спеціальною нормою, яка регулює окремі випадки стягнення виконавчого збору, а тому загальні правила, встановлені частинами першою та другою статті 27 зазначеного Закону, не можуть застосовуватися. Тобто, стягувач звернувся з заявою про повернення виконавчого документу відповідно до пункту 1 частини першої статті 37 Закону №1404-VIII, у зв`язку з чим настають наслідки, які передбаченні частиною третьою статті 40 Закону №1404-VIII - якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець виносить постанову про стягнення виконавчого збору. Касаційна скарга містить посилання на помилкове стягнення судового збору в розмірі 8 810 грн.
IV. Позиція інших учасників справи
9. Позивач подав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
V. Рух справи в суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження.
11. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 07 травня 2020 року №752/0/78-20.
12. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 18 травня 2020 року касаційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області прийнято до провадження.
13. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 01 грудня 2020 року справу призначено до розгляду розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 03 грудня 2020 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
14. Як установлено судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням Господарського суду Хмельницької області від 19.01.2016 р. у справі №924/1319/15 стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЗ "Мирне" на користь Публічного акціонерного товариства "Брокбізнесбанк" 5992739,78 грн (п`ять мільйонів дев`ятсот дев`яносто дві тисячі сімсот тридцять дев`ять гривень 78 копійок) основної заборгованості по кредиту, 734890,49 грн. (сімсот тридцять чотири тисячі вісімсот дев`яносто гривень 49 копійок) заборгованості зі сплати процентів, 1610433,93 грн (один мільйон шістсот десять тисяч чотириста тридцять три гривні 93 копійки) пені, 8000,00 (вісім тисяч гривень 00 копійок) штрафу, 89309,76 грн. (вісімдесят дев`ять тисяч триста дев`ять гривень 76 копійок) 3% річних, 2419152,04 грн. (два мільйони чотириста дев`ятнадцять тисяч сто п`ятдесят дві гривні 04 копійки) інфляційних втрат. Даний обов`язок є солідарним. Солідарний боржник - товариство з обмеженою відповідальністю "Подільський господар" (а.с. 120-125).
15. На виконання вказаного рішення Господарським судом Хмельницької області 12.03.2016 видано наказ №924/1319/15.
16. 18.05.2017 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Самокіщуком Миколою Юрійовичем розглянуто заяву стягувача та відкрито виконавче провадження №53958659 з виконання наказу Господарського суду Хмельницької області від 12.03.2016 №924/1319/15, в якій, з урахуванням постанови державного виконавця від 09.06.2017 про внесення виправлення у процесуальний документ, визначено суму стягнення виконавчого збору - 1085452,60 гривень.
17. Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 07.12.2017 в справі №924/1319/15 задоволено заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області про заміну сторони виконавчого провадження та замінено стягувача у виконавчому провадженні №53958659 з ПАТ "Брокбізнесбанк" на ТОВ "АТЗТ "Мирне".
18. На підставі ухвали Господарського суду Хмельницької області від 07.12.2017 у справі №924/1319/15 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Самокіщуком Миколою Юрійовичем 01.02.2018 винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження та замінено стягувача у виконавчому провадженні №53958659 з ПАТ "Брокбізнесбанк" на ТОВ "АТЗТ "Мирне".
19. 02.02.2018 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Самокіщуком Миколою Юрійовичем у ВП №53958659 винесено постанову, згідно пункту 1 якої виконавчий документ, а саме наказ Господарського суду Хмельницької області від 12.03.2016 №924/1319/15 вирішено повернути стягувачу.
20. Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Самокіщука Миколи Юрійовича від 07.02.2018 відкрито виконавче провадження про стягнення виконавчого збору від 02.02.2018 у ВП №53958659, вирішено стягнути з боржника ТОВ "АТЗТ "Мирне" виконавчий збір у розмірі 1084652,60 гривень.
21. Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
22. Конституція України від 28 червня1996 року №254к/96-ВР
Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
23. Кодекс адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент звернення до суду з цим позовом, далі - КАС України)
Частина друга статті 2 КАС України. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.