ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 140/455/19
адміністративне провадження № К/9901/14089/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами в касаційній інстанції адміністративну справу №140/455/19
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року, прийняте в складі головуючого судді Сороки Ю.Ю., та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Рибачука А.І., суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернулося до суду з позовом, в якому просило скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 04 лютого 2019 року про накладення штрафу на позивача у розмірі 10200 грн за повторне невиконання рішення суду, винесену у виконавчому провадженні ВП № 53283427 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-5042/09/0308, виданого 28 листопада 2014 року Луцьким міськрайонним судом Волинської області.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем незаконно винесено оскаржувану постанову, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було добровільно, до відкриття виконавчого провадження, виконано рішення Вищого адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року та проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням виплачених сум з 30 серпня 2007 року по 19 червня 2011 року (до змін в пенсійному законодавстві), про що листом від 08 січня 2019 року було повідомлено старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Гриценю Г.Г. Позивач зазначав, що у зв`язку зі зміною у правовому регулюванні пенсійного законодавства, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався до 19 червня 2011 року.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року, позов задоволено повністю: визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн (ВП №53283427).
4. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскаржувана постанова про накладення штрафу є протиправною, оскільки боржником виконано рішення Вищого адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
6. Касаційна скарга обґрунтована тим, що оскаржувана постанова від 04 лютого 2019 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн є законною і обґрунтованою, винесеною в межах повноважень та відповідно до приписів Закону України "Про виконавче провадження". Підставою для винесення цієї постанови було повторне невиконання позивачем у визначений строк рішення суду у виконавчому провадженні ВП № 53283427 з примусового виконання виконавчого листа №2а-5042/09/0308, виданого 28 листопада 2014 року Луцьким міськрайонним судом Волинської області, щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зазначає, що у позивача були відсутні правові підстави для невиконання вказаного рішення суду з 19 червня 2011 року, оскільки розмір пенсійного забезпечення вже був встановлений з 30 серпня 2007 року на підставі рішення Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2013 року, а зміни законодавчого регулювання порядку та розміру виплат пенсій, які набули чинності з 19 червня 2001 року, не стосуються пенсій, призначених до цієї дати.
IV. Позиція інших учасників справи
7. Позивач надав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
V. Рух справи в суді касаційної інстанції
8. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 20 травня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року.
9. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 24 червня 2019 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 24 червня 2020 року №812/0/78-19.
10. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року касаційну скаргу прийнято до провадження.
11. Ухвалою Верховного Суду в складі Касаційного адміністративного суду від 01 грудня 2020 року справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами на 03 грудня 2020 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
12. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, постановою Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2013 року частково задоволено касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 31 серпня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2011 року в справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про перерахунок пенсії. Скасовано вказані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій; прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати пенсію відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 30 серпня 2007 року.
13. На виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 24 жовтня 2013 року, Луцьким міськрайонним судом Волинської області 28 листопада 2014 року видано виконавчий лист № 2а-5042/09/0308 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, починаючи з 30 серпня 2007 року.
14. В подальшому на підставі заяви ОСОБА_1 від 25 січня 2017 року про повторне прийняття до виконання вказаного вище виконавчого листа, постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 26 січня 2017 року відкрито виконавче провадження ВП №53283427 щодо виконання вказаного вище виконавчого листа.
15. 14 липня 2017 року старшим державним виконавцем відділу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області у зв`язку із невиконанням без поважних причин рішення суду, винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу в розмірі 5100 грн.
16. Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25 жовтня 2017 року в справі № 161/11525/17 визнано протиправною та скасовано вказану постанову про накладення штрафу.
17. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2018 року в справі № 876/12122/17 апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області задоволено, постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25 жовтня 2017 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Головного управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області відмовлено.
18. 04 лютого 2019 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, постановою про накладення штрафу накладено на боржника штраф у розмірі 10 200 грн.
19. Вважаючи вказану постанову незаконною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
20. Конституція України від 28 червня1996 року №254к/96-ВР
Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України)
Частина друга статті 2 КАС України. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.