ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 грудня 2020 року
м. Київ
Справа № 925/392/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Пільков К. М.,
за участю секретаря судового засідання - Мазуренко М. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області
на рішення Господарського суду Черкаської області від 24.06.2019 (суддя Грачов В. М.)
і постанову Північного апеляційного господарського суду від 08.10.2019 (головуючий суддя Тарасенко К. В., судді Іоннікова І. А., Хрипун О. О.)
у справі № 925/392/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин"
до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області
про визнання укладеною додаткової угоди до договору
(уповноважені представники сторін у судове засідання не з`явилися)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" (далі - позивач, ТОВ "Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин") звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - відповідач, Дежгеокадастр), у якому просило суд визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 03.02.2011 зі змінами, внесеними додатковою угодою від 31.03.2015.
2. Позов аргументовано тим, що позивач в порядку і строки, визначені частинами 1, 2 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній до 16.07.2020) (далі - Закон) повідомив відповідача про намір скористатись переважним правом на поновлення договору оренди землі, проте згоди на його поновлення із зазначених підстав сторони не дійшли. Разом з тим, після закінчення строку дії договору оренди землі, позивач продовжує добросовісно користуватись орендованою земельною ділянкою, відповідач в місячний строк своє заперечення не заявив, тому укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, відповідно до частин 6-8 ст. 33 Закону, для нього є обов`язковим. У зв`язку з цим, на підставі ч. 6 ст. 33 Закону, позивач просив визнати укладеною угоду про поновлення договору оренди землі від 03.02.2011 у запропонованій ним редакції.
Короткий зміст судових рішень
3. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 24.06.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 08.10.2019, позов задоволено повністю.
Визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки площею 121,5952 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Стійківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області за межами населеного пункту від 03.02.2011, зареєстрованого у відділі Держкомзему в Катеринопільському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.06.2011 за № 04-11-787-00002 із змінами, внесеними додатковою угодою від 31.03.2015.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
У задоволенні заяви ТОВ "Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" про забезпечення позову від 09.04.2019 за вх. № 11197/19 у справі № 925/392/19 відмовлено.
4. Задовольняючи позовні вимоги суди виходили з того, що відповідач протягом місяця після закінчення строку дії договору не висловив заперечення проти поновлення договору оренди землі, у зв`язку з чим наявні підстави для поновлення договору оренди землі з позивачем на тих самих умовах і на той самий строк.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 24.06.2019 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 08.10.2019, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)
6. Скаржник посилається на неправильне застосування судами приписів частини 6 ст. 33 Закону та не погоджується з висновками судів попередніх інстанцій стосовно того, що договір оренди землі від 03.02.2011 діяв до 01.04.2018 та зазначає, що право оренди земельних ділянок відповідно до договору оренди землі і додаткової угоди про поновлення договору оренди землі було зареєстроване позивачем 07.05 - 08.05.2015, договір був чинний до 07.05.2018, а отже лист-повідомлення Дергеокадастру від 10.05.2018 про заперечення у поновленні договору оренди землі було направлено у місячний строк після закінчення строку договору.
7. Також у касаційній скарзі скаржник наголошує на тому, що земля "для товарного сільськогосподарського виробництва" і "для дослідних і навчальних цілей" це різне цільове призначення земель, визначене Класифікацією видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) та посилається на нецільове використання позивачем спірних земельних ділянок.
Позиція інших учасників справи
8. Позивач подав відзив, у якому не погоджується з доводами касаційної скарги, вважає їх безпідставними і необґрунтованими, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Позивач не погоджується з доводами відповідача стосовно того, що термін дії договору оренди землі закінчився після державної реєстрації права оренди (в цій частині Суд посилається саме на вказане у відзиві), а також зазначає про помилковість доводів відповідача стосовно нецільового використання позивачем земельних ділянок, оскільки ТОВ "Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" є сільськогосподарським підприємством, а не науково-дослідною установою і використовує земельні ділянки лише для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, окрім того жодних порушень вимог земельного законодавства за період використання земельних ділянко по договору оренди землі у позивача виявлено не було.
Рух касаційної скарги
9. Розпорядженням заступника керівника апарату - керівника секретаріату Касаційного господарського суду від 30.11.2020 № 29.3-02/3181 у зв`язку з перебуванням судді Могила С. К. на лікарняному призначено проведення повторного автоматизованого розподілу справи № 925/392/19.
10. Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 30.11.2020 касаційну скаргу Держгеокадастру передано для розгляду колегії суддів у складі: Случ О. В.- головуючий (доповідач), Волковицька Н. О., Пільков К. М.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. 03.02.2011 між Катеринопільською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Закритим акціонерним товариством "Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" (орендар) укладено договір оренди землі (далі - Договір).
12. Умовами Договору передбачено, що:
- орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення (запасу та резерву), які знаходяться за межами населеного пункту в адмінмежах Стійківської сільської ради (п. 1);
- в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 122,92 га ріллі із земель державної власності сільськогосподарського призначення з них: запас поле № 1 площа 9,5151га, поле № 2 площа 17,9364 га, поле № 3 площа 17,5685 га, поле № 5 площа 14,7 га, з земель резервного фонду поле № 5 площа 53,4 га, поле № 4 площа 9,8 га за межами населеного пункту в адмінмежах Стійківської сільської ради (п. 2);
- нормативно-грошова оцінка земельних ділянок становить 1 916 214,63 грн (п. 5);
- договір укладено на 3 (три) роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендаря про намір продовжити його дію (п. 8);
- орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі та розмірі 57 486 грн 44 коп., що становить 3,0 % від грошової оцінки землі (п. 9);
- договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 43).
13. Невід`ємними частинами Договору є: план або схема земельних ділянок, кадастровий номер земельних ділянок з відображенням обмеження (обтяжень) у її використанні та встановлення земельних сервітутів, акт визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об`єкта оренди.
14. Договір зареєстрований в відділі Держкомзему в районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.06.2011 за № 04-11-787-00002.
15. До Договору сторонами підписаний розрахунок нарахованої орендної плати відповідно до п. 11 Договору (Додаток № 1) та розрахунок розміру орендної плати за землі державної власності, грошова оцінка яких проведена на 03.02.2011 відповідно до п. 3 Порядку проведення індексації грошової оцінки землі, затвердженого постановою КМУ від 12.05.2000 року № 783 (зі змінами).
16. За Актом прийому-передачі земельних ділянок, на виконання умов укладеного Договору, орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельні ділянки державної форми власності сільськогосподарського призначення (запас та резерв) загальною площею 122,92 га, які знаходяться за межами населеного пункту в адмінмежах Стійківської сільської ради.
17. 31.03.2015 ГУ Держземагенства у Черкаській області як орендодавцем та позивачем як орендарем укладено додаткову угоду про внесення змін до Договору (далі - Додаткова угода), у якій сторони за взаємною згодою домовилися внесені зміни до пунктів 2, 5, 8, 9, 30, виклавши їх у такій редакції:
- пунктом 1 Додаткової угоди сторони змінили умови п. 2 Договору щодо об`єкта оренди - в оренду передаються земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 121,5952 га, з них:
- площею 14.3240 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0004;
- площею 5.4910 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0006;
- площею 11.8505 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0007;
- площею 41.8830 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0005;
- площею 12.2623 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0226;
- площею 1.1900 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0088;
- площею 5.4658 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0225;
- площею 6.6614 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0227;
- площею 17.5685 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0234;
- площею 4.8987 га (сільськогосподарські угідді - рілля), кадастровий номер земельної ділянки 7122286800:02:002:0228, розташовані за межами населеного пункту в адміністративних межах Стійківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області;
- у п. 5 Договору сторони погодили умови і порядок проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та домовились, що для цієї земельної ділянки нормативна грошова оцінка становить 4 034 035,06 грн із розрахунку за 1 га площі ріллі - 33 175,94 грн, з урахуванням коефіцієнта індексації - 3,997 станом на 01.01.2015;
- пункт 8 Договору сторони виклали у такій редакції: договір оренди поновлено на 3 (три) роки. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендаря про намір продовжити його дію;
- п. 9 Договору: орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 201 701,75 грн на рік, що становить 5,0 (п`ять) відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
18. Додаткова угода є невід`ємною частиною Договору, її додатками є схеми з місця розташування земельних ділянок, акти визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).
19. Із витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень вбачається, що на підставі Договору і Додаткової угоди 07 та 08.05.2015 державним реєстратором Катеринопільського РУЮ Черкаської області проведено державну реєстрацію права оренди за позивачем на кожну із земельних ділянок, зазначених у п. 2 Договору і Додаткової угоди, розмір орендної плати становить 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, строк дії договору 3 роки з правом пролонгації.
20. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 30.08.2018 у справі № 925/726/18, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 03.04.2019, повністю відмовлено у задоволенні позову ТОВ "Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин" до Держгеокадастру про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 03.02.2011 зі змінами, внесеними додатковою угодою від 31.03.2015. Позов було заявлено на підставі частин 1-5 статті 33 Закону.
21. При вирішенні спору у справі № 925/726/18 господарські суди першої і апеляційної інстанцій прийшли до висновку, що сторони не дійшли згоди щодо істотної умови договору - розміру орендної плати, а тому відповідно до частини 4 статті 33 Закону переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припинено.
22. Із повідомлення ГУ ДФС у Черкаській області від 18.02.2019 № 287/23-00-55-17-0174, листа Стійківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області від 13.03.2018 № 38, довідки Стійківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області від 20.03.2019 № 103, податкової звітності позивача, платіжних доручень від 17.05.2018 № 702, від 14.06.2018 № 849, від 04.07.2018 № 929, від 06.08.2018 № 1094, від 17.09.2018 № 1303, від 02.10.2018 № 1377, від 14.11.2018 № 1580, від 14.01.2019 № 35, від 20.02.2019 № 151, від 21.03.2019 № 264 вбачається, що станом на березень 2019 року позивач користувався спірною земельною ділянкою без зауважень, сплачував орендну плату за користування нею.
23. Відповідно до поданих позивачем фототаблиць, довідки та видаткових накладних про закупівлю товару спірні земельні ділянки в 2018-2019 році ним засіяні озимою пшеницею (18,22 га), соняшником (71 га), соєю (24,76 га), кукурудзою (7,62 га), на їх обробіток закуплено засоби захисту рослин на суму 141200 грн. Підприємство діє в рамках укладених договорів про співпрацю з Інститутом землеробства НАН України та інститутом мікробіології і вірусології ім. Д. К. Заболотного НАН України, відповідно до яких на спірних землях проводяться багаторічні досліди, розраховані на 15-20 років.
24. Відповідач після закінчення строку дії Договору, направив на адресу позивача лист від 10.05.2018 за № 32-23-0.32-3105/2-18, у якому виклав заперечення проти поновлення Договору та зобов`язав позивача повернути земельні ділянки, які є предметом цього договору. До листа додано акт приймання-передачі (повернення) земельної ділянки, підписаний зі сторони орендодавця. Зазначений лист, направлений на адресу позивача засобами поштового зв`язку 29.05.2018, був повернений відправнику із відміткою "за закінченням встановленого строку зберігання".
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків попередніх судових інстанцій
Щодо меж розгляду справи судом касаційної інстанції