ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 813/8066/14
адміністративне провадження № К/9901/13974/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу державного підприємства "Регіональні електричні мережі" та Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, яке до неї приєдналось, на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 (суддя - Кухар Н.А.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2016 (судді - Онишкевич Т.В., Дякович В.П., Іщук Л.П.) у справі за позовом державного підприємства "Регіональні електричні мережі" до комунального підприємства Львівської обласної ради "Червоноградське міжміське бюро технічної інвентаризації", треті особи: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, відкрите акціонерне товариство "Червоноградський ремонтно-механічний завод", товариство з обмеженою відповідальністю "Мебель-Сервіс" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
ДП "Регіональні електричні мережі" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати неправомірними дії комунального підприємства Львівської обласної ради "Червоноградське міжміське бюро технічної інвентаризації" (далі - КП ЛОР "ЧБТІ") щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно, а саме на контору-лабораторію і механічну майстерню по вул. Промисловій, 1 у м. Червонограді Львівської області;
- скасувати державну реєстрацію права власності на ці об`єкти за №27958165 від 05.08.2009 та зобов`язати відповідача виключити з реєстру прав власності на нерухоме майно вказані об`єкти.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказами Міністерства вугільної промисловості України №313 від 23.07.1998 та №467 від 16.11.1998, на виконання Указів Президента України №116/96 від 07.02.1996 "Про структурну перебудову вугільної промисловості" та №699/94 від 26.11.1994 "Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів", було вирішено передати установчі документи ДВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод" дочірнього підприємства ДХК "Укрзахідвугілля" Львівському регіональному відділенню Фонду державного майна України.
Згідно із актом прийому-передачі установчих документів засновником ДВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод" дочірнього підприємства ДХК "Укрзахідвугілля" державному органу приватизації, складеному на підставі п. 8 Указу Президента України №210/93 від 15.06.1993 "Про корпоратизацію підприємств", Міністерство вугільної промисловості України в особі заступника Міністра Маркова М.О. передало, а Львівське регіональне відділення Фонду державного майна України в особі начальника відділення Давимуки С.А., прийняло відповідні документи.
Відповідно до акту прийому-передачі майна засновником ДВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод" дочірнього підприємства ДХК "Укрзахідвугілля", складеного на підставі п. 8 Указу Президента України №210/93 від 15.06.1993 "Про корпоратизацію підприємств", Міністерство вугільної промисловості України в особі заступника Міністра Підгайного Я.М. передало, а ДВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод" в особі директора Лимича М.М. прийняло майно, серед якого є і спірні об`єкти нерухомості.
Перелік майна (будівель, споруд і передавальних пристроїв) станом на 01.07.1996, включених у акт оцінки на приватизацію "Червоноградський ремонтно-механічнй завод", затверджений Міністром вугільної промисловості України С. Тулубом, також містить вказівку на спірні об`єкти нерухомості.
Окрім того, вказані об`єкти нерухомості також зазначені у розшифровці складу статутного фонду по-об`єктно станом на 17.02.1996.
Наказом Львівського регіонального відділення Фонду державного майна України №1277 від 30.11.1998 вирішено приватизувати ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод" та затвердити план розміщення його акцій.
Наказом Львівського регіонального відділення Фонду державного майна України №1329 від 26.12.2000 затверджено протокол №4 від 14.12.2000 засідання комісії з продажу акцій ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод" та визнано план розміщення його акцій виконаним.
05.08.2009 Комунальним підприємством Львівської обласної ради "Червоноградське міжміське бюро технічної інвентаризації" зареєстровано право власності на нерухоме майно - нежитлові будівлі, а саме: контора-лабораторія і механічна майстерня, які знаходяться в м. Червонограді по вул. Промисловій, 1, за ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод".
Реєстрацію здійснено на підставі наказів регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області від 30.11.1998 №1277 та від 26.12.2000 №1329, який вважався засновником ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод" відповідно до Указу Президента України №699/94 від 26.11.1994 "Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів", та переліку майна, що приватизовано.
Не погоджуючись зі спірними реєстраційними діями, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідачем протиправно здійснено реєстрацію права власності на об`єкти нерухомого майна за ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод", оскільки така, на думку позивача, вчинена за відсутності передбачених законом підстав, незважаючи на факт передачі вказаного майна на баланс державного підприємства "Регіональні електричні мережі" на праві повного господарського відання згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України від 31.07.2003 №395.
Ухвалою Київського окружного апеляційного суду від 21.04.2010, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2011, відмовлено у відкритті провадження у справі за вказаним позовом на підставі п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.07.2012 ухвалу Київського окружного апеляційного суду від 21.04.2010 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2011 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 28.09.2012 у задоволенні позову ДП "РЕМ" відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012, постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.09.2012 скасовано, позов задоволено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 03.09.2014 частково задоволено касаційну скаргу КП ЛОР "ЧБТІ", скасовано постанову Київського окружного адміністративного суду від 28.09.2012 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2012, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2015, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.01.2016, у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що надані відповідачу документи, які стали підставою для вчинення спірної реєстраційної дії, відповідають вимогам, встановленим до правовстановлюючих документів, є достатніми, та засвідчують факт переходу речового права на вказане майно до ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод".
Крім того, залишаючи рішення суду першої інстанції без змін, суд апеляційної інстанції відхилив посилання позивача та Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на те, що спірні об`єкти нерухомого майна не увійшли до статутного фонду ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод", оскільки такі обґрунтовані лише посиланням на наявність розшифровки об`єктів, що не увійшли до статутного фонду вказаного підприємства, яка в матеріалах справи відсутня.
Також суд апеляційної інстанції входив з того, що оспорювана реєстрація була проведена 05.08.2009, разом з тим, згідно із відповіддю Фонду державного майна України від 23.03.2010 на звернення ДП "РЕМ" від 22.02.2010 №02/374, за результатами інвентаризації об`єктів державної власності за станом на 01.10.2009 відомості про споруду цеху та контори-лабораторії за місцезнаходженням: Львівська область, м. Червоноград, вул. Промислова, 1, від Міністерства палива та енергетики України до Єдиного реєстру об`єктів державної власності не надавалися.
Враховуючи викладене, суди дійшли висновку, що у відповідача не було, передбачених п. 3.5. Тимчасового положення, підстав для відмови ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод" у проведенні державної реєстрації прав.
З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
В обґрунтування касаційної скарги посилався на те, що судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки дійсним обставинам справи, не досліджено належним чином докази, які мають значення для правильного вирішення спору та ухвалено рішення, які підлягають скасуванню.
Зокрема посилався на те, що спірна реєстраційна дія вчинена відповідачем за відсутності всіх необхідних документів, оскільки подані для проведення реєстрації права власності документи не відповідали вимогам Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2012 (чинного на час вчинення спірної реєстраційної дії) та іншим актам чинного законодавства, та не давали змогу встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.
Міністерство енергетики та вугільної промисловості України в заяві про приєднання до касаційної скарги просило її задовольнити.