ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 440/1867/19
провадження № К/9901/30170/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Желєзного І.В., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 (головуючий суддя Шевяков І.С.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Мельникової Л.В., суддів Бегунці А.О., Калитки О.М.)
у справі №440/1867/19
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України,
третя особа: Полтавський обласний військовий комісаріат,
про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати п. 79 Протоколу № 37 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 22.03.2019 року щодо відмови в призначенні йому одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року "Про затвердження порядку призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (подалі - Порядок №975);
зобов`язати відповідача Міністерство оборони України (подалі - МО України) прийняти рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Порядком №975, як інваліду ІІ групи з 05.07.2018 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії), захворювання, що пов`язані із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до п. "б" ст. 16-2 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (подалі - Закон № 2011-ХІІ) в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності та вжити заходів до її виплати.
2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.07.2019, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2019, у задоволенні позову відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 16.04.1985 по 11.08.1987 проходив строкову військову службу в лавах Збройних сил СРСР.
5. Позивачу з 05.07.2018 вперше встановлено другу групу інвалідності у зв`язку з пораненням, контузією, захворюванням, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0029282.
6. 17.09.2018 позивач звернувся до ПОВК із заявою (вх. № 60 від 17.09.2018), у якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку з отриманням другої групи інвалідності, поранення, контузія та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії.
7. Листом ПОВК від 20.09.2018 № 12/2227 позивачу повідомлено, що відповідно до ст.16 п. 2 пп. 6 Закону № 2011-ХІІ права на призначення одноразової грошової допомоги відповідно до норми згаданого Закону не вбачається, оскільки інвалідність йому встановлена понад тримісячний термін після звільнення зі строкової військової служби (звільнений - 11.08.1987, інвалідність встановлена - 05.07.2018).
8. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 у справі №440/3758/18, що набрало законної сили 24.01.2019, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та визнано протиправною та скасовано відмову ПОВК у складанні висновку щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, оформлену листом ПОВК від 20.09.2018 № 12/2227. Зобов`язано ПОВК скласти та направити МО України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, визначеної статтями 16, 16-3 Закону №2011-ХІІ та Порядку № 975, як інваліду ІІ групи.
9. Рішенням комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим протоколом № 37 від 22.03.2019 (п. 79), ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.
10. Рішення відповідача вмотивовано тим, що, по-перше, - інвалідність ОСОБА_1 встановлена понад тримісячний термін після звільнення зі строкової військової служби, а, по-друге, тим, що заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено п. 11 Порядку № 975.
11. Вважаючи зазначене рішення незаконним, позивач звернувся до суду з даним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивача було звільнено з лав Збройних Сил в 1987 році, а інвалідність встановлено у 2018 році, тобто більше ніж через три місяці після звільнення з такої служби. У зв`язку із цим, враховуючи законодавчі зміни до положень пункту 6 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), пункту 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975), позивач не має права на одноразову грошову допомогу.
13. Суд апеляційної інстанції додатково зазначив, що позивачем для призначення одноразової грошової допомоги не подано документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва).
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. У своїй касаційній скарзі позивач наголошує, що суди невірно застосували норми чинного законодавства (пункту 6 статті 16 Закону №2011-XII) та Порядок № 975, а також проігнорували релевантну практику Верховного Суду у подібних правовідносинах (щодо документів, які слід надавати для отримання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби).
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
16. Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (надалі - Закон №2232-XII), виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом №2011-XII.
17. Згідно з частиною 1 статті 16 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
18. Нормою частини 2 цієї статті Закону №2011-XIІ визначено порядок правового регулювання виплати одноразової грошової допомоги та передбачено критерії для встановлення умов її виплати, зокрема, за суб`єктами отримання одноразової грошової допомоги.