ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2020 року
м. Київ
Справа № 914/207/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Сукача В. В. (офіс Генерального прокурора),
відповідача-1 -не з`явились,
відповідача-2 - Перунова В. В. (адвокат),
третьої особи - Тужикова М. А. (у порядку самопредставництва)
розглянув касаційну скаргу заступника військового прокурора Західного регіону України
на рішення Господарського суду Львівської області від 18.02.2020 (суддя Запотічняк О. Д.) і постанову Західного апеляційного господарського суду від 21.07.2020 (судді: Бонк Т. Б. (головуючий), Матущак О. І., Якімець Г. Г.) у справі
за позовом заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України
до: 1) Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області,
2) Приватного малого підприємства "Вітас",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державне підприємство Міністерства оборони України "Західвійськбуд",
про визнання недійсним та скасування пункту 1-5 рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 20.09.2013 № 16; визнання недійсним договору оренди землі від 01.10.2013 № 01/10/2013; витребування від відповідача № 2 на користь держави в особі Міністерства оборони України земельної ділянки площею 1,39 га по вул. Київській,18А у с. Малехів Жовківського району Львівської області, кадастровий номер 4622785700:03:001:0011.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У лютому 2018 року до Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява заступника військового прокурора в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Малехівської сільської ради (далі - сільрада), Приватного малого підприємства "Вітас" (далі - ПМП "Вітас") про визнання недійсним та скасування пунктів 1-5 рішення сільради від 20.09.2013 № 16 "Про укладення договору оренди земельної ділянки по вул. Київській, 18А ПМП "Вітас" (далі - рішення № 16); визнання недійсним договору оренди землі від 01.10.2013 № 01/10/2013 укладеного сільрадою та ПМП "Вітас" (далі - договір оренди); витребування від ПМП "Вітас" на користь держави в особі Міністерства оброни України земельної ділянки площею 1,39 га кадастровий номер 4622785700:03:001:0011.
2. В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що сільрада незаконно, перевищуючи свої повноваження прийняла рішення № 16, яким неправомірно розпорядилася частиною ділянки, а саме ділянкою площею 1,39 га, надавши останню в користування ПМП "Вітас" на підставі укладеного договору оренди, оскільки однією з підстав зміни цільового призначення земель є вилучення земельних ділянок, наданих в постійне користування, порядок вилучення яких регламентовано статтями 141, 149 Земельного кодексу України (далі - ЗК України). Міністерством оборони України або уповноваженою ним посадовою особою рішення щодо надання згоди на передачу як земельної ділянки площею 5,1443 га так і земельної ділянки площею 1,39 га, яка входила до складу попередньої не приймались. Факти щодо неправомірного вилучення земельної ділянки площею 5,1443 га (зокрема, щодо відсутності згоди Міністерства оборони України) були неодноразово досліджені та підтверджені Господарським судом Львівської області у справах № 914/2733/13, № 914/2895/15, а тому, на думку прокурора не потребують повторного доказування. З врахуванням того, що спірний договір оренди укладений на виконання незаконного рішення № 16, він підлягає визнанню недійсним на підставі частин 1, 2 статті 203, статті 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Львівської області від 18.02.2020, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 21.07.2020, у задоволенні позовних вимог відмовлено через застосування до вимог прокурора позовної давності.
4. Судові рішення мотивовано тим, що прокурор, будучи обізнаним ще в березні 2014 року про перебування в користуванні (оренді) у ПМП "Вітас" земельної ділянки площею 1,39 га, що входила до земельної ділянки площею 5,1443 га вилученої на підставі розпорядження голови Жовківської районної адміністрації від 22.12.2006 № 1223, міг дізнатись про підстави передачі такої земельної ділянки в оренду ПМП "Вітас" та відповідно і про оскаржуване рішення № 16.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі заступник військового прокурора Західного регіону України просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги заступника прокурора регіону задовольнити повністю.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, скаржник зазначає про необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного суду України від 03.02.2016 у справі № 6-75ц15 (щодо формулювання загального правила щодо початку перебігу позовної давності не лише з часом безпосередньої обізнаності особи про певні обставини (факти порушення її прав), а й з об`єктивною можливістю цієї особи знати про ці обставини).
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
7. ПМП "Вітас" і сільрада у відзивах на касаційну скаргу просять залишити її без задоволення з мотивів, викладених у оскаржуваних судових рішеннях.
Розгляд справи Верховним Судом
8. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 26.10.2020 відкрито касаційне провадження за касаційними скаргами заступника військового прокурора Західного регіону на рішення Господарського суду Львівської області від 18.02.2020 і постанову Західного апеляційного господарського суду від 21.07.2020 у справі № 914/207/18 і призначено розгляд справи у судовому засіданні на 24.11.2020.
Колегія суддів звертає увагу, що фактично прокурором подано дві скарги, які є ідентичними за змістом, лише направлені одна через Касаційний цивільний суд у складі Верховного Суду, а друга надіслана на адресу Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, тому розглядаються судом як одна скарга.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. Військова частина А-3357, розташована в с. Малехові, є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 3,8491 га відповідно до державного акта на право постійного користування землею від 03.06.1997 ІІ-ЛВ №002741. Земельну ділянку надано у постійне користування для будівництва та експлуатації існуючих будівель і споруд відповідно до рішення сільради від 27.12.1996.
10. Військова частина А-3334, розташована в с. Малехові, є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 5,799 га державного акта на право постійного користування землею від 29.05.1997 ІІ-ЛВ №000650. Земельну ділянку надано у постійне користування для будівництва та експлуатації існуючих будівель і споруд відповідно до рішення сільради від 17.09.1996.
11. Наказом Міністерства оборони України від 29.01.1998 № 27 "Про створення та реєстрацію державних підприємств Міністерства оборони України" на базі розформованих військових частин та організацій будівельно-квартирного комплексу було організовано створення відособлених структурних підприємств Міністерства оборони України, в тому числі й Державне підприємство Міністерства оборони України "Західвійськбуд" (далі - ДП МОУ "Західвійськбуд").
12. 01.12.1998 відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 29.01.1998 № 27 розформовано Львівське територіальне інженерно-будівельне управління, до складу якого, зокрема, входили: 20 управління начальника робіт (умовне найменування військова частина А-3334) та 66 управління начальника робіт (умовне найменування військова частина А-3357). Фонди і майно розформованих частини було передано ДП МОУ "Західвійськбуд".
13. Згідно з наказом генерального директора ДП МОУ "Західвійськбуд" від 01.08.1998 № 7 створено філіал ДП МОУ "Західвійськбуд" - 20 управління начальника робіт, якому передано в оперативне управління майно розформованої військової частини А-3334.
14. Зі змісту наказу від 20.11.1998 № 131 вбачається, що військова частина А - 3334 розформована, а правонаступником визначено ДП МОУ "Західвійськбуд", якому передавалися фонди і майно зазначеної військової частини.
15. Відповідно до цього наказу було призначено ліквідаційну комісію та встановлено термін для складання ліквідаційного балансу та ліквідаційного акта для складання актів прийняття-передачі основних засобів до ДП МОУ "Західвійськбуд".
16. Наказом Міністра оборони України від 19.03.1999 № 84 були внесені зміни та доповнення до статуту ДП МОУ "Західвійськбуд", зокрема було доповнено пункт 1.3 статуту, а саме: ДП МОУ "Західвійськбуд" є правонаступником територіального інженерно-будівельного управління.
17. В акті прийняття-здачі посади керівника ДП МОУ "Західвійськбуд", затвердженого 21.05.1999 начальником розквартирування військ та капітального будівництва Міністерства оборони України, зазначено, що основні засоби виробництва передані від Львівського територіального інженерно-будівельного управління (в/ч А-2277) до ДП МОУ "Західвійськбуд", акти затверджені 17.02.1999, а також виконана передача балансів від Львівського територіального інженерно-будівельного управління - ДП МОУ "Західвійськбуд".
18. Під час виконання Бізнес-плану на 2003 рік, затвердженого 10.02.2003 Начальником централізованого будівельного управління Міністерства оборони України, ДП МОУ "Західвійськбуд" протягом 2003-2005 років було реалізовано більшість будівель, розташованих за адресою: вул. Л. Українки (нова назва - вул. Київська), 45, с. Малехів, Жовківський район, Львівська область.
19. У зв`язку з реалізацією будівель, листами від 23.12.2003 керівник ДП МОУ "Західвійськбуд" звертався до начальника районного відділу земельних ресурсів Жовківського району Львівської області та до сільського голови с. Малехова з проханням відчужити земельні ділянки, на яких розташовані реалізовані у 2003 році об`єкти нерухомості.
20. Листом від березня 2006 року керівник ДП МОУ "Західвійськбуд" знову звертався до сільського голови с. Малехова з проханням відчужити земельні ділянки, на яких розташовані реалізовані у 2003 році об`єкти нерухомості.
21. 14.03.2006 сільрадою прийнято рішення № 1 "Про погодження дозволу на складання проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки", яким погоджено вилучення земельної ділянки з користування та погоджено дозвіл на складання проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки для обслуговування об`єктів нерухомого майна в с. Малехів по вул. Л. Українки, 45.
22. Враховуючи зазначене рішення сільради, а також клопотання ДП МОУ "Західвійськбуд" про погодження вилучення частини земельної ділянки, було прийнято розпорядження голови Жовківської районної державної адміністрації від 22.12.2006 № 1223 "Про вилучення земельної ділянки із землекористування ДП МОУ "Західвійськбуд" на території Малехівської сільської ради", за змістом якого вирішено: припинити ДП МОУ "Західвійськбуд" користування частиною земельної ділянки площею 5,1443 га, надану для обслуговування об`єктів нерухомого майна у зв`язку з добровільною відмовою від права користування частиною земельної ділянки з подальшою передачею ТОВ "Західвійськбудсервіс", ПП "Автотехнобудсервіс" і ТОВ "Галтрансрембуд" на території сільради; вилучену земельну ділянку ДП МОУ "Західвійськбуд" площею 5,1443 га переведено в землі запасу сільради (забудовані землі).
23. Рішенням сільради від 19.11.2008 № 1 затверджено генеральний план с. Малехів, відповідно до якого територія розформованих військових частин А-3334 та А-3357 передбачена в межах населеного пункту с. Малехів Жовківського району Львівської області.
24. 13.07.2010 Львівською обласною радою прийнято рішення № 1276 "Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни та встановлення меж с. Малехів Малехівської сільської ради Жовківського району", яким затверджено проект землеустрою щодо зміни та встановлення меж села Малехів та включено в межі села 16,0061 га земель під військовими частинами.
25. Розпорядженням голови Жовківської районної державної адміністрації від 14.12.2011 № 1137, розпорядження від 22.12.2006 № 1223 визнано таким, що втратило чинність.
26. 20.09.2012 сільрадою прийнято рішення № 31 "Про надання дозволу ПМП "Вітас" на розробку детального плану земельної ділянки на території Малехівської сільської ради для обслуговування орендованих будівель і будівель, що знаходяться у власності". Цим рішенням надано дозвіл ПМП "Вітас" на розробку детального плану на земельну ділянку по вул. Київська, 18А в с. Малехів Жовківського району Львівської області для обслуговування орендованих будівель і будівель, що знаходяться у власності.
27. Повідомлення про прийняття цього рішення було опубліковано в газеті Жовківської районної ради "Відродження" від 19.10.2012 № 42(1951).
28. 06.03.2013 проведено громадські слухання з приводу детального плану території логістичного комплексу ПМП "Вітас" по вул. Київська, 18А в с. Малехів Жовківського району Львівської області за результатом яких було запропоновано виконавчому комітету затвердити поданий детальний план території.
29. Рішенням Виконавчого комітету сільради від 06.03.2013 № 10 затверджено детальний план території логістичного комплексу по вул. Київська, 18А в с. Малехів Жовківського району у Львівської області.
30. 25.03.2013 розглянувши заяву ПМП "Вітас", враховуючи детальний план території логістичного комплексу по вул. Київська, 18А в с. Малехів Жовківського району Львівської області, сільрада прийняла рішення № 19, яким було надано дозвіл ПМП "Вітас" на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,39 га для логістичного комплексу по вул. Київська, 18А у с. Малехів Жовківського району Львівської області.
31. 20.09.2013 сільрадою прийнято рішення № 16 "Про укладення договору оренди земельної ділянки по вул. Київській, 18А ПМП "Вітас", за змістом якого вирішено:
- Малехівській сільській раді здійснити державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку для логістичного комплексу по вул. Київській, 18А у с. Малехів, кадастровий номер 4622785700:03:001:0011;
- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для логістичного комплексу по вул. Київській, 18А у с. Малехів Жовківського району Львівської області;