ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2020 року
м. Київ
справа №811/1811/18
адміністративне провадження №К/9901/64105/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Желєзного І.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року (колегія у складі суддів Семененка Я.В., Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.)
у справі № 811/1811/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 23.06.2018 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просила:
- визнати протиправними дії та рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру";
- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняти рішення та здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 % від суми середньомісячного заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії та надалі проводити виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 на підставі довідки про заробітну плату від 06.03.2018 № 18-89вих.-18 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.10.2017.
2. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.07.2018 (суддя Хилько Л.І.) позов задоволено.
3. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2018 зазначене рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
4. 17.10.2018 ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій з підстав неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права просила скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2018 та залишити в силі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.07.2018; розгляд справи просила здійснювати без її участі.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Кіровоградській області, з 2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ "Про прокуратуру".
6. 20.03.2018 позивач звернулася до відповідача за перерахунком пенсії у зв`язку із затвердженням нових схем посадових окладів працівникам органів прокуратури.
7. 06.04.2018 ГУ ПФУ у Кіровоградській області своїм рішенням № 155098 відмовило у перерахунку пенсії.
8. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликалася на те, що має право на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" у редакції, чинній на момент призначення пенсії. Вважала, що вимоги Закону України від 02.03.2015 № 213-ІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
10. Відповідач подав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову мотивуючи це тим, що ПФУ не має законних підстав для перерахунку пенсії, оскільки на час звернення позивача за таким перерахунком Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правовий акт, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій. Крім того, позивач пропустила строк на звернення до суду з цим позовом.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України порядку проведення перерахунків призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії, що гарантоване законом. Зміни до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру", внесені Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії; у редакції цієї статті, чинній на момент призначення позивачу пенсії, було чітко регламентовано право на перерахунок пенсії зі збільшенням розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
12. Ухвалюючи нове рішення про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що на час звернення позивача до ПФУ із заявою про перерахунок пенсії у відповідача були відсутні законодавчі підстави (умови) для перерахунку пенсії зі збільшенням розміру заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. ОСОБА_1 у касаційній скарзі виходить з того, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акту, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови їй у перерахунку пенсії. Вважає, що за нормативної неврегульованості питання перерахунку пенсії до спірних правовідносин слід застосовувати Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, оскільки вказаним порядками врегульовано подібні правовідносини, що виникають у зв`язку з виникненням в особи права на перерахунок пенсії. Положення п. 5 "Прикінцеві положення" Закону України від 02.03.2015 № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, покликаючись на висновки, викладені в постановах Верховного Суду України від 25.05.2016 у справі № 164/1904/14-ц, від 01.03.2016 у справі № 161/20170/14-а, від 15.12.2015 у справі № 161/18933/14-а, від 06.10.2015 у справі № 21-2432а15, від 17.12.2013 у справі №21-445а13, від 10.12.2013 у справі № 21-348а13, від 10.12.2013 у справі № 21-420а13.
14. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, покликаючись на висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду від 14.02.2018 у справі № 635/903/17. Також зазначав, що ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду з цим позовом.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
16. Ключовим питанням у цій справі є наявність у Пенсійного фонду підстав та повноважень здійснювати перерахунок пенсії колишньому працівнику прокуратури станом на квітень 2018 року.
17. Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1789-XII) у редакції, чинній до 01.01.2015, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
18. Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII внесені зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема ч. 18 викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".
19. 15.07.2015 набув чинності Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1697-VII).