ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 1240/2764/18
адміністративне провадження № К/9901/10034/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Желєзного І.В.
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року (суддя Ірметова О.В.)
та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 року (колегія у складі суддів Сіваченка І.В., Гаврищук Т.Г., Міронової Г.М.)
у справі № 1240/2764/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії
про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 13.09.2018 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не видання для перерахунку позивачу пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Луганській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393", з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також змін в грошовому забезпеченні позивача, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ № 988), із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2016, а саме: посадовий оклад - 2 700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2 200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45 %) - 2 205,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих справ (50 %) - 729,00 грн; премія (204 %) - 4 461,48 грн; матеріальна допомога - 4 700,00 грн; разом - 16 995,48 грн.
2. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 31.01.2019, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019, у задоволенні позову відмовлено.
3. 10.04.2019 ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій з підстав неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права просила скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
4. Ухвалою Верховного Суду від 16.04.2019 відкрито касаційне провадження.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 21.08.2015 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).
6. Розмір пенсії було визначено на підставі грошового атестата № 63, виданого 15.12.2015 Сєвєродонецьким МВ ГУ МВС України у Луганській області, виходячи зі складових грошового забезпечення начальника відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області: посадового окладу - 950,00 грн; окладу за військове звання - 130,00 грн; процентної надбавки за вислугу років (35 %) - 378,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) та премія (204 %) - 4 463,20 грн.
7. 21.03.2018 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Луганській області у зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення склала довідку № 2956-лк про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою начальника відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Сєвєродонецького МВ ГУ МВС України у Луганській області: посадовий оклад - 2 700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби (45 %) - 2 205,00 грн, премія (0,47 %) - 33,39 грн.
8. 01.08.2018 ОСОБА_1 звернулася до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Луганській області щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФ України нової довідки з включенням до грошове забезпечення за посадою інформації про надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 %), премії (204 %), матеріальної допомоги на оздоровлення.
9. 20.08.2018 Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Луганській області листом № 273-лк повідомила, що підстави для виготовлення нової довідки відсутні.
10. Позивач не погодилася і звернулася до суду з позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликалася на те, що додаткові складові грошового забезпечення, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", не повинні виключатися при перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII на підставі надбавок, передбачених Постановою КМУ № 988.
Позивач вважала, що премія підлягали включенню до розрахунку грошового забезпечення у розмірі, встановленому на день призначення пенсії, а матеріальна допомога на оздоровлення, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
12. Відповідач подав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи це тим, що матеріальна допомога на оздоровлення не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону № 2262-XII. Надбавка за виконання особливо важливих завдань не передбачена Постановою КМУ № 988. Розмір щомісячної премії за посадою визначено станом на 01.01.2016.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, відніс справу до типової за ознаками, викладеними у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018, за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а.
14. Відмовляючи у задоволенні позову, суд виходив з того, що у відповідача відсутні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка враховувалися при призначенні пенсії позивачу, не передбачена для поліцейських та не виплачувалась відповідно до Постанови КМУ № 988.
Обчислення премії у середньому розмірі, що фактично виплачено за відповідною посадою за січень 2016 року, у якому виникнуло право на перерахунок пенсії, відповідає абз. 5 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
Матеріальна допомога на оздоровлення не має систематичного характеру, сплачується раз на рік залежать від певних обставин, тому не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховувалися при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. ОСОБА_1 у касаційній скарзі зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якими вносились зміни до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 щодо проведення перерахунку з 01.01.2016 пенсії особам начальницького складу органів міліції з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, обчисленого відповідно до Постанови КМУ № 988.
Вважає, що премії та надбавки працівників поліції не можуть бути прирівняні до премій працівників міліції та надбавки за виконання особливо важливих завдань. Після ліквідації міліції (07.11.2015) додаткові види грошового забезпечення та премії, передбачені Постановою КМУ № 1294, не були скасовані та виплачувались до 08.01.2016. Покликається на постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі № 21-348а13, від 10.03.2015 у справі № 21-70а15, від 20.10.2015 у справі № 21-2942а15.
16. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просив касаційну скаргу залишити без задоволення, покликаючись на висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а, у справі № 805/4523/16.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
18. Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.