ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 160/8918/18
адміністративне провадження № К/9901/23557/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області (далі - ГУ Держпраці) на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року (прийняте судом у складі судді Неклеса О.М.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2019 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Юрко І.В., суддів: Малиш Н.І., Чабаненко С.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Содель" (далі - ТОВ "Содель") до ГУ Держпраці про визнання протиправними та скасування постанов, визнання протиправним та скасування припису в частині, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2018 року ТОВ "Содель" звернулося до адміністративного суду з позовом, у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати припис №ДН 1868/1406/АВ/П від 02.11.2018 року в частині необхідності здійснити індексацію заробітної плати;
- визнати протиправною та скасувати постанову ГУ Держпраці в Дніпропетровській області про накладення штрафу №ДН1868/1406/АВ/МГ-ФС/705 від 15.11.2018, якою на ТОВ "Содель" накладено штраф в розмірі 3723 грн;
- визнати протиправною та скасувати постанову ГУ Держпраці про накладення штрафу №ДН1868/1406/АВ/МГ-ФС/706 від 15.11.2018, якою на ТОВ "Содель" накладено штраф в розмірі 521 220 грн.
На обґрунтування позову зазначило, що позивача не було своєчасно повідомлено про розгляд справи про накладання штрафу, тому він був позбавлений змоги надати пояснення, докази та заявити клопотання по справі, а відтак постанови є незаконними. Крім того, порушення законодавства про працю, за які на ТОВ "Содель" постановою накладено штраф в розмірі 3723 гривень, усунуті позивачем до прийняття зазначеної постанови, тому враховуючи положення частини 11 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються, отже наведена постанова прийнята відповідачем протиправно та підлягає скасуванню. Щодо необхідності проведенні індексації доходів позивач зауважив, що ТОВ "Содель" було застосовано спосіб підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозованого рівня інфляції, проте, в ході здійснення інспекційного відвідування інспектором проігноровано наказ керівника №52 від 29.12.2016 року про початок проведення підвищення посадових окладів працівникам ТОВ "Содель" з 01.01.2017 року випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозованого рівня інфляції, а також не взято до уваги щомісячні бухгалтерські довідки обчислення індексу споживчих цін та індексації. Підвищення посадових окладів працівникам ТОВ "Содель" відбулося у значній мірі з 01.01.2017 року з врахуванням індексації, таким чином, відповідно до п.5 Порядку №1078 в подальшому базовим місяцем для визначення індексації повинен використовуватись лютий 2017 року. З урахуванням індексів споживчих цін за лютий - жовтень 2017 року, сума індексації не перевищує розмір підвищення заробітної плати, працівникам ТОВ "Содель" виплачувалася більша за величиною заробітна плата за вказаний період 2017 року, а саме - на величину підвищення заробітної плати випереджаючим шляхом замість суми індексації зарплати. Крім того, індексація не відноситься до мінімальних державних гарантій, визначених у частині першій статті 12 Закону №108, тому і притягнення підприємства до відповідальності на підставі абзацу 4 частини другої статті 265 КЗпП України є протиправним.
Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано припис №ДН 1868/1406/АВ/П від 02.11.2018 року в частині необхідності Товариству з обмеженою відповідальністю "Содель" здійснити індексацію заробітної плати.
Визнано протиправною та скасовано постанову ГУ Держпраці в Дніпропетровській області про накладення штрафу №ДН1868/1406/АВ/МГ-ФС/706 від 15 листопада 2018 року, відповідно до якої на Товариство з обмеженою відповідальністю "Содель" накладено штраф у розмірі 521 220 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 18 липня 2019 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на підставі наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що факт проведення та виплати індексації працівникам позивача мав місце, така індексація проводилась на підприємстві випереджаючим шляхом, з огляду на що підстави для притягнення позивача до відповідальності за порушення законодавства про працю в цій частині відсутні.
Крім того, зазначив, що індексація не є у розумінні статті 85 КЗпП України нормою оплати праці, не являється гарантією чи компенсацією для працівників, а входить до структури заробітної плати (до складу фонду додаткової заробітної плати), і застосовується до грошового доходу громадян у вигляді оплати праці, який включає гарантійні та компенсаційні виплати, а також, індексація відноситься до інших державних соціальних гарантій, і не входить до числа мінімальних державних гарантій в оплаті праці.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
19 серпня 2019 року ГУ Держпраці звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить судові рішення, постановлені у цій справі, у частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити нове рішення у цій частині - про відмову у задоволенні позову.
У скарзі зазначає, що судами неправильно застосовано норми матеріального права, допущено порушення норм процесуального права, неправильно встановлено обставини справи.
Посилається на те, що заробітна плата не індексувалась 14 працівникам ТОВ "Содель", чим порушено вимоги статті 95 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП), статті 33 Закону України "Про оплату праці".
У червні 2017 року була підстава для проведення індексації, крім того індексацію заробітних плат найманих працівників потрібно нараховувати і виплачувати разом із заробітною платою.
Крім того, індексація заробітної плати є мінімальною державною гарантією.
Йдеться у скарзі й про те, що виконання припису не є підставою для ненакладення на позивача штрафних санкцій.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 серпня 2019 року визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стеценко С.Г., скаргу передано судді-доповідачу.
Верховний Суд ухвалою від 16 вересня 2019 року відкрив касаційне провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ТОВ "Содель" є юридичною особою, яку зареєстровано 30.08.2011. Основний вид діяльності 71.12 - Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.
24 жовтня 2018 року посадовою особою ГУ Держпраці проведено інспекційне відвідування ТОВ "Содель" зі здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань повноти, своєчасності нарахування та виплати заробітної плати.
За результатами інспекційного відвідування 24.10.2018 року складено акт №ДН 1868/1406/АВ.
На вказаний акт перевірки позивачем 29.10.2018 подано зауваження.
Листом за №2277 від 30.10.2018 року відповідач повідомив, що надані заперечення не містять доводів та документів, які б не були враховані під час здійснення перевірки.
02 листопада 2018 року ГУ Держпраці винесено припис №ДН 1868/1406/АВ/П про усунення порушень та вжиття певних заходів, в якому вказано про необхідність у строк до 08 листопада 2018 року усунути наступні виявлені порушення:
1. посадові оклади встановлені без врахування міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень, а відповідно без диференціації розмірів посадових окладів (частини 1-4 статті 96 КЗпП, частина третя статті 6 Закону №108);
2. заробітна плата не індексується у встановленому законом порядку (стаття 95 КЗпП, стаття 33 Закону України "Про оплату праці");
3. правила внутрішнього трудового розпорядку не затверджені представником трудового колективу (стаття 142 КЗпП);
4. положення про оплату праці належним чином не погоджено з уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (частина друга статті 97 КЗпП).
ТОВ "Содель" виконало в повному обсязі вимоги припису № 1, 3 та 4, про що 07.11.2018 повідомило відповідача листом № 07/11 від 07.11.2018 з додатками.
Стосовно вимоги припису про проведення індексації заробітної плати, то позивач 07.11.2018 подав скаргу на припис з цього приводу до ГУ Держпраці, з підстав необґрунтованості цієї вимоги.
02 листопада 2018 року ГУ Держпраці направило на адресу ТОВ "Содель" рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №ДН1868/1406/АВ/ІП/МГ від 02.11.2018 року.
В рішенні зазначено, що розгляд справи про накладення штрафу на ТОВ "Содель" за порушення законодавства про працю призначено на 15.11.2018 року
Вказане рішення отримано позивачем 19.11.2018.
15 листопада 2018 року відповідачем винесено постанови про накладення штрафів:
- №ДН1868/1406/АВ/МГ-ФС/705, згідно з якою на підставі абзацу 8 частини другої статті 265 КЗпП до позивача застосовано штраф у розмірі 3723 гривень;
- №ДН1868/1406/АВ/МГ-ФС/706, відповідно до якої на підставі абзацу 4 частини другої статті 265 КЗпП до позивача застосовано штраф у розмірі 521 220 гривень.
Зазначені постанови отримані позивачем 21.11.2018.
Не погодившись з приписом в частині необхідності проведення індексації заробітної плати та вищезазначеними постановами, позивач оскаржив їх до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.
ГУ Держпраці оскаржує у касаційному порядку судові рішення у частині задоволення позовних вимог, а саме у частині визнання протиправними та скасування припису №ДН 1868/1406/АВ/П від 02.11.2018 у частині необхідності ТОВ "Содель" здійснити індексацію заробітної плати та постанови ГУ Держпраці про накладення штрафу №ДН1868/1406/АВ/МГ-ФС/706 від 15 листопада 2018 року, відповідно до якої на Товариство з обмеженою відповідальністю "Содель" накладено штраф у розмірі 521 220 грн.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 20.09.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877) цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до частини першої статті 259 Кодексу законів про працю України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
16 травня 2017 року набув чинності Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 року №295 (далі - Порядок № 295).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 295 цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування).
Як встановили суди, ГУ Держпраці вибірковою перевіркою ТОВ "Содель" зазначило, що посадові оклади працівникам Товариства встановлені штатним розписом, який був введений в дію з 01.01.2017, до 01.01.2018 року посадові оклади не переглядалися, тобто залишалися без змін.
Індекс споживчих цін у лютому 2017 року становив - 101,0 %, у березні 2017 року - 101,8 %, у квітні 2017 року - 100,9 %, тобто відповідач прийшов до висновку, що в червні 2017 року була підстава для проведення індексації заробітної плати, яка встановлена у розмірі 62,31 грн. До того ж, відповідач зазначив, що індексацію заробітних плат найманих працівників потрібно нараховувати і виплачувати разом із заробітною платою. Відомості нарахування та виплати заробітної плати підприємства не містять відображення нарахування і виплати індексації працівникам при наявності підстав. Тобто в порушення діючих законодавчих норм, відповідно до розрахунково-платіжної відомості за червень-грудень 2017 року, заробітна плата ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 не індексувалась, заробітна плата ОСОБА_14 не індексувалась у червні 2017 року.
Так, заробітна плата не індексувалась 14 працівникам ТОВ "Содель", чим, на думку відповідача, позивачем порушено вимоги статті 95 КЗпП, статті 33 Закону України "Про оплату праці": "Заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку".