ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 380/146/20
адміністративне провадження № К/9901/14203/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж. М.,
суддів - Жука А. В., Мартинюк Н. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за скаргою ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова Головного територіального управління юстиції у Львівській області Шургота Ігоря Ярославовича, Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 (суддя - Карп`як О. О.) і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2020 (колегія суддів у складі: Гуляка В. В., Бруновської Н. В., Коваля Р. Й.),
УСТАНОВИВ:
Обставини справи
У січні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду зі скаргою на бездіяльність державної виконавчої служби всіх рівнів, у якій вказала суб`єктів оскарження: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділ примусового виконання рішення Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова, в якій просила: 1) відкрити провадження по справі щодо дій суб`єктів оскарження, які знищили або втратили виконавчий лист від 08.11.2012 ВП № 42074934; 2) визнати протиправною бездіяльність суб`єктів оскарження, які не виконали рішення суду і знищили виконавчий лист; 3) зобов`язати відновити ВП № 42074934 та виконати судове рішення в повному обсязі та надати звіт в суд для судового контролю щодо виконання рішення суду; 4) за наслідками розгляду звіту Боржників - суб`єктів владних повноважень та державних виконавців про виконання рішень судів або неподання такого звіту, накласти на керівників суб`єктів владних повноважень та державної виконавчої служби, відповідальних за виконання рішень, штраф, а стягнення штрафу здійснити відповідно до ч. 3 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України); 5) ухвали суду про накладення штрафу, що набрали законної сили, направити для виконання до державної виконавчої служби, у випадку невиконання зобов`язати останніх нарахувати пеню у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; 6) згідно п. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку Боржників виконати рішення суду і подати звіт про його виконання, а у випадку повторного невиконання цього обов`язку застосувати до порушників наслідки, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою; 7) за фактом тривалого - багаторічного саботажу та бездіяльності посадових осіб Боржників з невиконання судових рішень - винести окрему ухвалу і направити її в Генеральну прокуратуру України для притягнення винних до кримінальної відповідальності; 8) стягнути з суб`єктів оскарження на її користь моральну шкоду в сумі 20 000 грн.
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 вказану позовну заяву (скаргу) залишено без руху, відповідно до статей 169, 171 КАС України, у зв`язку з недоліками позовної заяви (скарги), та надано позивачу строк протягом 10 днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків, а саме: подання належним чином оформленої позовної заяви, з дотриманням вимог, передбачених статтями 160, 161 КАС України; зазначення ідентифікаційних кодів відповідачів в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України та відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти (п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України); зазначення змісту позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо кожного з відповідачів (п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України); зазначення доказів, що підтверджують обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та подання копії постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 42074934 (п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України); зазначення власного письмового підтвердження позивача про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав (п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України).
21.01.2020 ОСОБА_1 подала до суду першої інстанції скаргу на бездіяльність державної виконавчої служби всіх рівнів, з виправленнями відповідно до ухвали суду від 13.01.2020. У цій скарзі вказано суб`єктами оскарження: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова Головного територіального управління юстиції у Львівській області Шургота І. Я., Личаківський відділ державної виконавчої служби м. Львова, та заявлено такі вимоги: 1) відкрити провадження по справі щодо дій суб`єктів оскарження, які знищили або втратили виконавчий лист від 08.11.2012 ВП № 42074934; 2) витребувати в: Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного територіальне управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова Головного територіальне управління юстиції у Львівській області Шургот І. Я., Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова, постанови про відкриття та закриття виконавчого провадження ВП № 42074934, а також постанову про відновлення виконавчого провадження ВП № 42074934 від 08.11.2012; 3) визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова, які не виконали рішення суду і знищили виконавчий лист; 4) зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Личаківський відділ державної виконавчої служби м. Львова відновити ВП № 42074934 та виконати судове рішення в повному обсязі та надати звіт в суд для судового контролю щодо виконання рішення суду; 5) за наслідками розгляду звіту Боржників: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, начальника Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова Головного територіальне управління юстиції у Львівській області Шургота І.Я., Личаківського відділу державної виконавчої служби м.Львова щодо знищеного виконавчого провадження ВП № 42074934 від 08.11.2012, накласти штраф, а стягнення штрафу здійснити відповідно до ч. 3 ст. 382 КАС України; 6) ухвали суду про накладення штрафу, що набрали законної сили, направити для виконання керівнику Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, у випадку невиконання зобов`язати останніх нарахувати пеню у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; 7) згідно п. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку Боржників - відповідачів виконати рішення суду і подати звіт про його виконання, а у випадку повторного невиконання цього обов`язку застосувати до порушників наслідки, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою; 8) за фактом тривалого - багаторічного саботажу та бездіяльності посадових осіб Боржників: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, начальник Личаківського відділу державної виконавчої служби м. Львова Головного територіальне управління юстиції у Львівській області Шургот І. Я., Личаківський відділ державної виконавчої служби м. Львова, з невиконання судових рішень - винести окрему ухвалу і направити її в Генеральну прокуратуру України для притягнення винних до кримінальної відповідальності; 9) стягнути з суб`єктів оскарження на її користь моральну шкоду в сумі 20 000 грн..
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 вказану позовну заяву (скаргу) повернено ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 169 КАС України.
Судове рішення першої інстанції мотивовано тим, що позивач (скаржник) не усунув установлені ухвалою суду від 13.01.2020 недоліки позовної заяви (скарги) у встановлений судом строк.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 10.02.2020 ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2020 ухвалу судді Львівського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 залишено без змін.
Судове рішення апеляційної інстанції мотивовано тим, що суд першої інстанції об`єктивно встановив обставини справи, які мають значення для вирішення питання щодо прийняття позовної заяви (скарги) та дотримався норм матеріального та процесуального права, Суд дійшов висновку, що оскільки станом на 10.02.2020 позивачем (скаржником) не усунуто недоліків позовної заяви (скарги), визначених ухвалою суду першої інстанції від 13.01.2020, тому позовна заява (скарга) підлягала поверненню.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Скаржник у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій та просить їх скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції. Доводи касаційної скарги аналогічні викладеним у апеляційній скарзі. Крім того, скаржник зазначає, що нею подавалася не позовна заява, як вказує апеляційний суд, а скарга на бездіяльність державного виконавця в той суд, що виносив перше судове рішення.
Позиція інших учасників справи
Відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду від 17.06.2020 відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2020 .
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 27.11.2020 зазначену адміністративну справу призначив до розгляду в порядку письмового провадження.
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального права, виходить із такого.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.