ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 листопада2020 року
м. Київ
Справа № 9901/67/20
Провадження № 11-303заі20
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Анцупової Т.О.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Сімоненко В. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження справу № 9901/67/20 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії
за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08 вересня 2020 року (у складі колегії суддів Єзерова А. А., Коваленко Н. В., Кравчука В. М., Стародуба О. П., Чиркіна С. М.),
УСТАНОВИЛА:
Рух справи
1. У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовом, у якому просив:
? визнати протиправною бездіяльність Президента України Зеленського Володимира Олександровича щодо забезпечення можливості реального захисту прав викривача, гарантованих положеннями Закону України "Про запобігання корупції", які були порушені під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 03 січня 2020 року, поданої ним як викривачем і надісланої на розгляд до Національного антикорупційного бюро України;
? зобов`язати Президента України Зеленського Володимира Олександровича ініціювати здійснення заходів, спрямованих на втілення в життя реального механізму реалізації прав ОСОБА_1 як викривача, які визначені в Законі України "Про запобігання корупції", а також швидке реагування щодо порушених цих прав викривача з притягнення порушників до відповідальності Вищим антикорупційним судом за спрощеною процедурою.
2. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 20 березня 2020 року, відмовивши у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору, залишив позовну заяву без руху та надав десятиденний строк з моменту отримання ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
3. На виконання зазначеної ухвали ОСОБА_1 надав до суду першої інстанції заяву про усунення недоліків, у якій, серед іншого, повторно заявив клопотання про звільнення від сплати судового збору за подання позовної заяви, вимоги якого мотивував тим, що він вже надавав суду довідку про те, що розмір нарахованого та виплаченого йому пенсійного забезпечення за лютий 2020 року становить 2 201 грн. На думку позивача, якщо брати до уваги зазначений розмір пенсії, то можна зробити висновок, що розмір пенсійного забезпечення, яке буде йому виплачене впродовж 2020 року, становить, за підрахунками заявника, 26 412 грн, а 5 % від цієї суми становитиме 1 320,60 грн. З огляду на наведене вважав, що судовий збір у розмірі 1 681,60 грн перевищує 5 % розміру його очікуваного доходу за 2020 рік, а тому, на думку заявника, наявні підстави для задоволення клопотання про звільнення його від сплати судового збору за цим позовом.
4. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 15 травня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору та продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви, а саме для надання суду оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 840,80 грн або достатніх доказів для підтвердження наявності правових підстав для звільнення, розстрочення або відстрочення сплати судового збору, що передбачені статтею 8 Закону України "Про судовий збір".
5. На виконання вимог ухвали про продовження процесуального строку на усунення недоліків позовної заяви до Верховного Суду від позивача надійшла заява, до якої він долучив довідку про свої доходи за 2019 рік № 3777 8175 2756 2716 від 19 червня 2020 року та відомості інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 23 липня 2020 року № 111470. Також позивач зазначив, що він заявив дві позовні вимоги, тому на підставі абзацу другого частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір" вважає, що він повинен сплатити 1 681,60 грн судового збору, а не 840,80 грн, як це визначив суд.
6. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 03 серпня 2020 року продовжив позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з моменту вручення копії цієї ухвали, а саме подати до суду оригінал документа про сплату судового збору в розмірі 840,80 грн або достатні докази для підтвердження наявності правових підстав для звільнення, розстрочення або відстрочення сплати судового збору, що передбачені статтею 8 Закону України "Про судовий збір".
7. На виконання вимог зазначеної ухвали про продовження процесуального строку на усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 надіслав до суду першої інстанції заяву, у якій він стверджує, що ним були заявлені саме дві позовні вимоги, тому на підставі абзацу другого частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір" вважає, що він повинен сплатити 1 681,60 грн судового збору, а не 840,80 грн, як це визначив суд.
8. Ухвалою від 08 вересня 2020 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та абзацу 2 частини третьої статті 6 та пункту 1 частини першої статті 8 Закону України "Про судовий збір" позовну заяву ОСОБА_1 повернув особі, яка її подала.
9. Не погодившись із таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подав до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 08 вересня 2020 року та направити справу для продовження її розгляду судом першої інстанції.
10. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 24 вересня 2020 рокувідкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1, а ухвалою від 08 жовтня 2020 року розгляд справи призначено у порядку письмового провадження.
11. Станом на 18 листопада 2020 року відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 не надходив.
Висновки суду першої інстанції
12. Повертаючи позовну заяву особі, яка її подала, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що позивач вказує на бездіяльність Президента України Зеленського Володимира Олександровича щодо забезпечення можливості реального захисту прав позивача як викривача, гарантованих положеннями Закону України "Про запобігання корупції", і з огляду на це просить суд зобов`язати Президента України Зеленського Володимира Олександровича ініціювати здійснення заходів, спрямованих на втілення в життя реального механізму реалізації прав ОСОБА_1 як викривача, а також швидке реагування щодо порушених цих прав викривача з притягнення порушників до відповідальності Вищим антикорупційним судом за спрощеною процедурою.
13. Суд першої інстанції дійшов висновку, що вимога про визнання протиправною бездіяльності Президента України є обов`язковою передумовою для застосування іншого способу захисту порушеного права - зобов`язання Президента України Зеленського Володимира Олександровича вчинити дії як наслідку протиправності бездіяльності і тому є однією вимогою.
14. З урахуванням зазначеного суд першої інстанції зазначив про те, що ОСОБА_1 у визначений судом строк не виконав вимоги ухвали Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 березня 2020 року про залишення позовної заяви без руху, оскільки не сплатив судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 840,80 грн і не надав суду доказів на підтвердження наявності правових підстав для звільнення, розстрочення або відстрочення сплати судового збору, що передбачені статтею 8 Закону України "Про судовий збір".
15. Водночас Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначив, що надані позивачем докази про розмір його доходу за 2019 календарний рік не можуть бути підставою для звільнення від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 8 Закону України "Про судовий збір" (у разі, коли розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік), оскільки належний до сплати розмір судового збору, як вже зазначалося вище, становить 840,80 грн, що не перевищує 5 % розміру річного доходу позивача (1 288,75 грн).
Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається
16. Велика Палата Верховного Суду, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги щодо порушення норм процесуального права судом першої інстанції, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких мотивів.
17. Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
18. Відповідно до частини третьої статті 106 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.