П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2020 року
м. Київ
Справа № 420/2651/20 (П/9901/117/20)
Провадження № 11-211заі20
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Сімоненко В. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Верховної Ради України (далі - ВРУ) на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10 червня 2020 року (судді Гусак М. Б., Шипуліна Т. М., Хохуляк В. В., Ханова Р. Ф., Усенко Є. А.) у справі № 420/2651/20 (П/9901/117/20) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ВРУ, треті особи, які незаявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: голова Одеської обласної державної адміністрації Куций Максим Васильович, голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймак Василь Михайлович, голова Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадій Олександрович, секретар Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (далі - Сільрада) та виконувач повноважень голови цієї ради Чеботарьова Ольга Миколаївна, про визнання протиправною бездіяльності й зобов`язання вчинити дії та
ВСТАНОВИЛА:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ВРУ, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ВРУ щодо непризначення позачергових виборів Трояндівського сільського голови Лиманського району Одеської області (далі - Трояндівський сільський голова);
- зобов`язати ВРУ прийняти постанову про призначення позачергових виборів Трояндівського сільського голови.
2. На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що ВРУ на порушення вимог статей 2, 3, 12, частин другої та третьої статті 42 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) допустила протиправну бездіяльність щодо непризначення позачергових виборів Трояндівського сільського голови внаслідок дострокового припинення 13 лютого 2019 року повноважень сільського голови цієї ради ОСОБА_2, щопризвело до істотного обмеження права позивача та територіальної громади на місцеве самоврядування.
Короткий зміст рішення суду попередньої інстанції
3. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішенням від 10 червня 2020 року позов задовольнив частково: визнав протиправною бездіяльність ВРУ щодо непризначення позачергових виборів Трояндівського сільського голови. Суд відмовив у задоволенні адміністративного позову в частині зобов`язання ВРУ призначити позачергові вибори Трояндівського сільського голови.
4. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що доводи ВРУ про порушення нею строку призначення позачергових виборів сільського голови у зв`язку з необхідністю очікування результатів судових процесів, зокрема щодо оскарження рішення Сільради про звільнення попереднього сільського голови, є безпідставними, оскільки Закон № 280/97-ВР не пов`язує обов`язковість дотримання строку призначення позачергових виборів, зокрема, сільського голови із зазначеними обставинами. Водночас з урахуванням положень частини третьої статті 287 Виборчого кодексу України суд відмовив у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти постанову про призначення позачергових виборів, оскільки на час постановлення судового рішення в цій справі до чергових місцевих виборів (25 жовтня 2020 року) залишилося менше шести місяців.
Короткий зміст та обґрунтування наведених в апеляційній скарзі вимог
5. Не погодившись із таким судовим рішенням у частині задоволення позову, ВРУ подала апеляційну скаргу, на обґрунтування якої зазначила, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, а також не врахував суттєвих обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи в оскаржуваній частині.
6. На думку скаржника, суд першої інстанції не врахував обставин існування об`єктивної неможливості вирішення ВРУ питання про призначення позачергових виборів Трояндівського сільського голови, які виникли у зв`язку із судовими процесами в адміністративній справі № 420/953/19 за позовом ОСОБА_2 до Сільради про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконним звільнення та поновлення на посаді, у якій перевірялась законність дострокового припинення повноважень Трояндівського сільського голови ОСОБА_2 . Прийняте ВРУ рішення про призначення позачергових виборів Трояндівського сільського голови без урахування результатів розгляду справи № 420/953/19 могло бути скасоване в судовому порядку. Крім цього, суд першої інстанції не застосував норму матеріального права, яка підлягала застосуванню в цій справі, а саме частину десяту статті 59 Закону № 280/97-ВР.
7. На підставі викладеного ВРУ просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності ВРУ щодо непризначення позачергових виборів Трояндівського сільського голови та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні цієї позовної вимоги.
Позиція інших учасників справи
8. На час розгляду справи позивач та треті особи відзивів на апеляційну скаргу ВРУ до Великої Палати Верховного Суду не надіслали.
Рух апеляційної скарги
9. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 31 серпня 2020 року відкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою ВРУ, а ухвалою від 29 вересня 2020 року призначила справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на підставі пункту 3 частини першої та частини третьої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) та немає необхідності виклику учасників справи для надання пояснень з огляду на обставини справи.
Обставини справи, установлені судом першої інстанції
10. Сільрада рішенням від 13 лютого 2019 року № 337-VII достроково припинила повноваження Трояндівського сільського голови ОСОБА_2 на підставі пункту 16 частини першої статті 26, частини третьої статті 42, частини третьої статті 59 та частин другої, третьої, пункту 3 частини одинадцятої статті 79 Закону № 280/97-ВР.
11. Рішенням Сільрадивід 13 лютого 2019 року № 340-VII на Чеботарьову О. М. як секретаря цієї ради покладено виконання повноважень сільського голови та надано право першого підпису, а також зобов`язано звернутися у п`ятнадцятиденний строк до ВРУ з клопотанням про призначення позачергових виборів сільського голови.
12. 27 лютого 2019 року секретар Сільради Чеботарьова О. М. відповідно до частини третьої статті 42 Закону № 280/97-ВР звернулася до ВРУ з клопотанням про призначення позачергових виборів сільського голови.
13. Оскільки станом на березень 2020 року Чеботарьова О. М. продовжує виконувати обов`язки Трояндівського сільського голови, то ОСОБА_1, вважаючи бездіяльність ВРУ щодо непризначення позачергових виборів сільського головипротиправною, звернувся до суду із цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕЛИКОЇ ПАЛАТИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування. Оцінка висновку суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
14. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Згідно з пунктом 30 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень ВРУ належить призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування.
16. Абзацом другим частини восьмої статті 79 Закону № 280/97-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що в разі прийняття місцевою радою рішення про відкликання сільського, селищного, міського голови за народною ініціативою або у разі подання до місцевої ради рішення вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, про відкликання сільського, селищного, міського голови за народною ініціативою, особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня прийняття відповідного рішення звертається до ВРУ з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови.