Постанова
Іменем України
19 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 554/7242/18
провадження № 61-12649св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Краснощокова Є. В. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Крата В. І.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Головне управління Національної поліції в Полтавській області, Державна казначейська служба України,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 07 березня 2019 року у складі судді Троцької А. І. та постанову Полтавського апеляційного суду від 29 травня 2019 року у складі колегії суддів: Дорош А. І., Лобова О. А., Панченка О. О.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Полтавського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції
в Полтавській області (далі - Полтавський РВП ГУ НП в Полтавській області), Державної казначейської служби України (далі - ДКС України) про відшкодування майнової та моральної шкоди.
Позовні вимоги мотивовані тим, що у провадженні Полтавського РВП ГУ НП
в Полтавській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12015170300001109 від 08 серпня 2015 року, за ознаками злочину, передбаченого частинами другою, четвертою статті 190 Кримінального кодексу України (далі - КК України).
У цьому кримінальному провадженні його визнано потерпілим, оскільки ОСОБА_2 протягом 2013 - 2015 років шахрайським шляхом заволодів грошовими коштами в сумі 10 500 дол. США та 2 500 грн, чим завдав майнової шкоди. З моменту порушення цього провадження минуло понад три роки.
У зв`язку з порушенням Полтавським РВП ГУ НП в Полтавській області його прав та законних інтересів щодо не вжиття належних заходів реагування під час розгляду звернень йому довелося звертатися до суду.
Зазначав, що системна бездіяльність відповідачів встановлена та підтверджена відповідними рішеннями суду, а саме: рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року визнано протиправною бездіяльність Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 від 09 січня 2018 року, реєстраційний номер 7718431; рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 березня 2018 року визнано протиправними дії Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 17 січня 2018 року, реєстраційний номер 7748439; рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 березня 2018 року визнано протиправними дії Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 17 січня 2018 року, реєстраційний номер ФИ-7749480; рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 березня 2018 року визнано протиправною бездіяльність Полтавського РВП ГУ НП
в Полтавській області щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 від 17 січня
2018 року, реєстраційний номер ФИ-7749920; рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року визнано протиправними дії Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 від 01 квітня 2018 року, реєстраційний номер ФИ-7986936.
В результаті вказаної протиправної бездіяльності відповідача йому завдано майнової та моральної шкоди, що виразилася у позбавленні його права на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, вплинуло на забезпечення відшкодування збитків, а також було спричинено психічне страждання, що принизило його гідність, як потерпілого, учасника бойових дій, ветерана Національної поліції України, інваліда війни та кваліфікується як нелюдське поводження, що прямо суперечить статті 3 Європейської конвенції
з прав людини. Зазначав, що моральні збитки полягають у тому, що йому як інваліду війни 2-ї групи заборонені психо-емоційні навантаження, проте довелось вживати додаткових заходів з відновлення своїх процесуальних прав шляхом неодноразових звернень із заявами, витрачання на це свого особистого часу, внаслідок чого він переніс сильні душевні хвилювання, стреси та психо-емоційні навантаження, що у свою чергу впливає на його стан здоров`я.
У зв`язку з цим просив стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на свою користь 296 719 грн на відшкодування майнової шкоди та 10 000 000 грн на відшкодування моральної шкоди, завданої неправомірними діями та бездіяльністю Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області.
Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 07 березня 2019 року, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 29 травня 2019 року, позов задоволено частково.
Стягнуто з Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь ОСОБА_1 3 000 грн на відшкодування моральної шкоди.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Суди керувалися тим, що як на підстави позову ОСОБА_1 посилається на бездіяльність Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області щодо не розгляду та неналежного розгляду його звернень, на наявність рішень судів, якими встановлено факти бездіяльності відповідача із цих питань. Оскільки рішеннями адміністративних судів встановлено протиправну бездіяльність відповідача, тому доводи позивача є обґрунтованими. Оскільки не підтверджено факту спричинення позивачу саме відповідачами майнової шкоди у розмірі 296 719 грн та не доведено вину, причинний зв`язок між діями та відповідними наслідками, вирок у кримінальному провадженні № 12015170300001109 від 08 серпня
2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частинами першою, четвертою статті 190 КК України відсутній, тому вимоги в цій частині є безпідставними.
Аргументи учасників справи
У липні 2019 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 07 березня 2019 року та постанову Полтавського апеляційного суду від 29 травня 2019 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить оскаржені судові рішення скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позову повністю.
Касаційну скаргу мотивовано тим, що суди не взяли до уваги те, що внаслідок системної бездіяльності Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області було допущено порушення норм кримінального процесуального законодавства та стаття 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Відповідна бездіяльність Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області вплинула на забезпечення відшкодування збитків позивачу, як потерпілому на суму 10 500 дол. США, що за офіційним курсом НБУ становить 296 719 грн. Внаслідок допущення необґрунтованої процесуальної тяганини, вираженої у не проведенні необхідних (розшукових) слідчих дій та заходів, це спричинило неможливість притягнення винних осіб до відповідальності і перешкоджає в отриманні з них відшкодування майнових та моральних збитків.
Відзив на касаційну скаргу іншими учасниками справи не подано.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 19 липня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.
Відповідно до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", який набрав чинності 08 лютого 2020 року, касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду
Касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Суди встановили, що у провадженні Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до ЄРДР за № 12015170300001109 від 08 серпня 2015 року за ознаками злочину, передбаченого частинами першою, четвертою статті 190 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що 27 вересня 2015 року до Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області надійшла заява від ОСОБА_3 про те, що громадянин ОСОБА_2 протягом 2013 - 2015 років шахрайським шляхом під приводом організації бізнесу у сфері інтернет-ресурсів заволодів на території Полтавського району грошовими коштами її чоловіка - ОСОБА_1, а саме 10 500 дол. США та 2 500 грн, чим завдав майнової шкоди.
У цьому провадженні ОСОБА_1 визнано потерпілим.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року визнано протиправною бездіяльність Полтавського РВП ГУ НП
в Полтавській області щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 від 09 січня 2018 року, реєстраційний номер 7718431. Зобов`язано Полтавське РВП ГУ НП
в Полтавській області розглянути звернення ОСОБА_1 від 09 січня 2018 року, реєстраційний номер 7718431.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 березня 2018 року визнано протиправними дії Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 17 січня
2018 року, реєстраційний номер ФИ-7748439. Зобов`язано Полтавське РВП ГУ НП в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 із наданням відповіді у розрізі кожного із поставлених у зверненні питань у порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян".
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30 березня 2018 року визнано протиправними дії Полтавського РВП ГУ НП в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 17 січня 2018 року, реєстраційний номер ФИ-7749480. Зобов`язано Полтавське РВП ГУ НП в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 17 січня 2018 року, реєстраційний номер ФИ-7749480 із наданням відповіді