ПОСТАНОВА
Іменем України
30 листопада 2020 року
Київ
справа №638/2019/17
адміністративне провадження №К/9901/34542/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №638/2019/17
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 25 травня 2017 року (суд у складі головуючого судді - Подус Г.С.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 серпня 2017 року (суд у складі головуючого судді - Зеленського В.В., суддів: П`янової Я.В., Чалого І.С.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:
1.1. визнати протиправними дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у поверненні без виконання довідки ГУ МВС України в Харківській області від 12.12.2016 року №48/5-927д та не здійсненні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням доплати за службу у нічний час, доплату за службу у святкові дні, грошової допомоги для оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації;
1.2. зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 28.12.2016 року в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахування доплати за службу в нічний час, доплати за службу у святкові дні, індексації, грошової допомоги для оздоровлення, та одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до довідки ГУ МВС України в Харківській області від 12.12.2016 року №48/5-927д, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 28.12.2015 року.
1.3. зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області подати протягом п`ятнадцяті днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
2. Позовна заява мотивована тим, що відповідач не мав законних підстав не здійснити перерахунок розміру пенсії позивача у зв`язку із поданням ним нової довідки про додаткові види грошового забезпечення та повернути зазначену довідку без виконання.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 25 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 серпня 2017 року, адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії (бездіяльність) головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у поверненні без виконання довідки ГУ МВС України в Харківській області від 12.12.2016 року №48/5-927д та не перерахунку і виплаті ОСОБА_1 пенсії з 28.12.2015 року, розмір якої обчислений із грошового забезпечення без урахування доплати за нічний час, доплати за службу у святкові дні, індексації, грошової допомоги для оздоровлення, та одноразової допомоги при звільненні, розмір яких зазначений у довідці ГУ МВС України в Харківській області від 12.12.2016 року №48/5-927д.
Зобов`язано головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 28.12.2015 року в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням доплати за службу в нічний час, доплати за службу у святкові дні, індексації, грошової допомоги для оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, розмір яких зазначений у довідці ГУ МВС України в Харківській області від 12.12.2016 року №48/5-927д, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 28.12.2015 року; подати протягом п`ятнадцяті днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
4. Рішення судів мотивовані тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Відтак, позивач має право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі, який має бути обчислений з грошового забезпечення до якого включені грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, оскільки з них було утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що вказані у довідці ГУ МВС України в Харківській області від 12.12.2016 року №48/5-927д додаткові види грошового забезпечення не передбачені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
8. 06 березня 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
9. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.03.2018 року для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: Анцупова Т.О. - головуючий суддя, судді: Стародуб О.П., Кравчук В.М.
10. У зв`язку із обранням до складу Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т.О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі №638/2019/17.
11. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стрелець Т.Г., судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
12. Позивач надав заперечення на касаційну скаргу, в яких просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. 31.08.2012 року позивач був звільнений за вислугою років з посади інспектор-черговий чергової частини батальйону міліції спеціального підрозділу служби інкасації УДСО при ГУ МВС України в Харківській області.
14. ГУ МВС України в Харківській області було складено подання про призначення пенсії за вислугою років від 26.09.2012 року та із додатками направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Разом з іншими документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області були направлені грошовий атестат №190 від 17.09.2012 року та довідка про додаткові види грошового забезпечення, які позивача отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення від 19.09.2012 року №48/5.
15. ГУ МВС України в Харківській області надало позивачу нову довідку про додаткові види грошового забезпечення від 12.12.2016 року №48/5-927д, в якій зазначені відомості про доплати за службу в нічний час, доплати за службу у святкові дні, індексації, грошової допомоги для оздоровлення, та одноразової грошової допомоги при звільненні, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення.
16. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою від 27.12.2016 року про перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення, з урахуванням доплати за службу в нічний час, доплати за службу у святкові дні, індексації, грошової допомоги для оздоровлення, та одноразової грошової допомоги при звільненні розмір яких зазначений у довідці ГУ МВС України в Харківській області від 12.12.2016 р. №48/5-927д.
17. 10.01.2017 року позивач отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.01.2017 року №2472/Г-14, яким відмовлено йому в обчисленні пенсії з грошового забезпечення з урахуванням доплати за службу в нічний час, доплати за службу у святкові дні, індексації, грошової допомоги для оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, розмір яких зазначений у довідці ГУ МВС України в Харківській області від 12.12.2016 року №48/5-927д.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
18. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
19. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
20. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
21. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
22. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
23. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів Верховного Суду дійшла наступних висновків.
24. Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;