ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 360/3365/18
адміністративне провадження № К/9901/8984/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №360/3365/18
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року (суд у складі колегії: головуючої судді - Ястребової Л.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д.),
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зупинення нарахування та виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за вислугу років;
1.2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити та здійснити виплату ОСОБА_1 усієї суми пенсії за віком за період з жовтня 2014 року по жовтень 2018 року включно.
2. Позовна заява мотивована тим, що позивач, набувши право на отримання пенсії за вислугу років, став на облік в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1, виданим Пенсійним фондом України від 03.09.2008 року. Однак, з жовтня 2014 року по теперішній час нарахування та виплата пенсії позивачу не здійснюється.
Листом № 4833/02-03 від 12.04.2018 року відповідач повідомив, що у зв`язку із тимчасовою зміною місцезнаходження Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області паперові пенсійні справи залишились за старою адресою в м. Луганську, а нарахування та виплата пенсії здійснюється згідно електронної бази даних. Відповідно до електронної бази даних ОСОБА_1 зареєстрований на території, яка не контролюється українською владою. З документами для поновлення пенсійних виплат як внутрішньо переміщеній особі, в тому числі, із заявою про відкриття рахунку в установі "Ощадбанк", ОСОБА_1 до органів Пенсійного Фонду не звертався. У зв`язку з наведеним нарахування та виплату пенсії позивачу припинено, останній місяць виплати - жовтень 2014 року.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2014 року виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років. В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 704,80 грн.
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що припинення виплати пенсії позивачу було здійснено не у спосіб, передбачений Законом № 1058-IV. З точки зору положень ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
6. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що із серпня 2014 року по теперішній час м. Луганськ знаходиться на території, непідконтрольній українській владі, а позивач не реєструвався як внутрішньо-переміщена особа, дані про його реєстрацію на території України поза межами непідконтрольної території відсутні, відтак, у відповідача не було правових підстав для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга аргументована тим, що, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, гарантується Законом та не може бути обмеженим підзаконним нормативно-правовим актом.
9. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: cудді-доповідача - Анцупової Т. О., суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П. ухвалою від 24 квітня 2019 року відкрив провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
10. У зв`язку із обранням до складу Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т.О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі №360/3365/18.
11. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стрелець Т.Г., судді: Стеценко С.Г., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
12. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_2, виданий 26.12.1995 року Слов`яносербським РВ УМВС України в Луганській області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк.справи 10-12).
14. Позивач є пенсіонером за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 (арк.справи 13), та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як пенсіонер ОВС.
15. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 12.04.2018 року № 4833/02-03 повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - управління) як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України.
У зв`язку із тимчасовою зміною місця знаходження Головного управління паперові пенсійні справи залишились за старою адресою в м. Луганську. Нарахування та виплата пенсій пенсіонерам силових структур проводиться згідно електронної бази даних.
Згідно електронної бази даних ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, тобто, на території, яка не контролюється українською владою. Останній місяць виплати пенсії ОСОБА_1 - жовтень 2014 року.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської області, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства" міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації було зобов`язано забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження не в повному обсязі.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", призначення та продовження виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, на підставі довідки про реєстрацію, виданої органами соціального захисту населення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб". Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".
З документами для поновлення пенсійних виплат як внутрішньо переміщеній особі, в тому числі, із заявою на відкриття рахунку в установі "Ощадбанк", ОСОБА_1 до органів Пенсійного фонду України не звертався (арк.справи 15).
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
17. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
18. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
19. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
20. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.