ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2020 року
м. Київ
справа №640/28485/20
адміністративне провадження №А/9901/64/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.,
за участі:
секретаря судового засідання Лещенко Т. П.,
представника позивача Луцика А. А.,
представників відповідача Єзерської А. С., Кулика А. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, апеляційне провадження у якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року (судді Безименна Н.В., Бєлова Л.В., Кучма А.Ю.),
в с т а н о в и в :
16 листопада 2020 року ОСОБА_1 як кандидат у депутати Обухівської міської ради Обухівського району Київської області звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не розгляді його скарги на бездіяльність Обухівської міської територіальної виборчої комісії, яку одержав уповноважений представник ЦВК 11 листопада 2020 року, та зобов`язати відповідача розглянути цю скаргу невідкладно, але не пізніше строків, визначених Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затверджений постановою ЦВК від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок) та Виборчим кодексом України (далі - ВК).
Окружний адміністративний суд м. Києва ухвалою від 16 листопада 2020 року передав цю справу за підсудністю до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Зазначену справу направлено до Шостого апеляційного адміністративного суду засобами поштового зв`язку, зокрема, як видно зі штампу на поштовому конверті, її відправили за підсудністю 19 листопада 2020 року.
Своєю чергою Шостий апеляційний адміністративний суд отримав справу № 640/28485/20 23 листопада 2020 року, що зафіксовано на вхідному штампі суду.
За наслідками розгляду зазначеної справи Шостий апеляційний адміністративний суд постановив ухвалу від 24 листопада 2020 року, якою залишив без розгляду позовну заяву кандидата у депутати Обухівської міської ради Обухівського району Київської області ОСОБА_1 до ЦВК про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.
Постановляючи цю ухвалу Шостий апеляційний адміністративний суд виходив з того, що позаяк позовна заява ОСОБА_1 надійшла до суду після закінчення строку, визначеного для оскарження бездіяльності ЦВК, то за правилами частини п`ятої статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) строк поновленню не підлягає і вона підлягає залишенню без розгляду.
ОСОБА_1 не погодився з таким судовим рішенням, відтак подав (через суд першої інстанції) апеляційну скаргу, яка надійшла до Верховного Суду 25 листопада 2020 року.
Позивач просить скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року та направити справу № 640/28485/20 для розгляду до цього ж суду.
На обґрунтування своїх вимог зазначив, що постановивши спірну ухвалу суд першої інстанції безпідставно обмежив йому доступ до правосуддя, відтак позбавив справедливого та неупередженого розгляду його позову, який, на його думку, стосувався грубих порушень вимог законодавства щодо виборчого процесу.
Пояснив також, що з позовом про оскарження бездіяльності ЦВК щодо розгляду його
скарги від 11 листопада 2020 року він звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва 16 листопада 2020 року, тобто в межах п`ятиденного строку, визначеного частиною шостою статті 273 КАС.
Окружний адміністративний суд міста Києва направив цю справу за підсудністю, натомість Шостий апеляційний адміністративний суд, на переконання апелянта, вдався до надмірного формального підходу при тлумаченні норм процесуального закону щодо стислих строків розгляду справи цієї категорії, що в підсумку призвело до того, що спір не був вирішений по суті.
Ухвалою від 26 листопада 2020 року Верховний Суд відкрив апеляційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року та за наслідками підготовки справи до апеляційного розгляду призначив відповідною ухвалою від 26 листопада 2020 року судове засідання, про місце, дату і час проведення якого повідомив сторін.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року без змін.
Переконує, що суд першої інстанції правомірно залишив цей позов без розгляду, адже позов ОСОБА_1 надійшов до цього суду поза межами строків, визначених частиною шостою статті 273 КАС і з огляду на пряму вказівку процесуального закону про заборону їх поновлення (у справах цієї категорії) іншого рішення, аніж залишити позов без розгляду, за описаної ситуації цей суд не мав.
Зауважив також, що скаргу ОСОБА_1 від 11 листопада 2020 року повернено листом за підписом заступника Голови ЦВК Дубовика С.О. № 21-36/1-4456 з підстав, передбачених статтею 67 ВК у порядку, передбаченому частиною першою статті 68 ВК.
На судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, просив їх задовольнити.
Представники відповідача на судовому засіданні надали пояснення, аналогічні тим, які зазначено у відзиві. Просили залишити оскаржену ухвалу без змін.
Колегія суддів заслухала пояснення представника позивача і представників відповідача, з`ясувала підстави та обставини, на яких ґрунтуються їхні вимоги і заперечення, та ухвалюючи цю постанову керувалася таким.
За частиною першою статті 270 КАС на обчислення строків, встановлених статтями 273 - 277, 280 - 283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої
статті 120 цього Кодексу.
Відповідно до частин другої-четвертої статті 270 КАС строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.
Згідно з частиною п`ятою статті 270 КАС днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
У цій справі встановлено, що позивач як кандидат у депутати Обухівської районної ради Київської області оскаржує бездіяльність ЦВК, яка полягає у нерозгляді його скарги щодо бездіяльності Обухівської міської територіальної виборчої комісії. Скарга, про яку мовиться, зареєстрована в ЦВК 11 листопада 2020 року під вх. № 21-36/1-23407.
За частиною першою статті 66 ВК скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.
Відповідно до частини сьомої статті 66 ВК днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.
Відповідно до частини першої статті 69 ВК скарга, оформлена з дотриманням вимог статті 67 цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні не пізніш як на третій день з дня отримання скарги, за винятком випадків, передбачених частинами другою - четвертою цієї статті.
Відповідно до частини першої статті 68 ВК скарга, оформлена без дотримання вимог статті 67 цього Кодексу, повертається суб`єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніш як на наступний день після дня надходження скарги, а скарга, подана напередодні дня голосування, в день голосування чи наступного дня, - невідкладно.