ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 400/1346/19
адміністративне провадження № К/9901/1415/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Державної служби геології та надр України
на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року (суддя Мельник О.М.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2019 року (колегія суддів у складі суддів Стас Л.В., Турецької І.О., Шеметенко Л.П.)
у справі № 400/1346/19
за позовом Державної служби геології та надр України
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Новотрейд ЛТД"
про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу.
І. РУХ СПРАВИ
1. 06.05.2019 до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України до ТОВ "Новотрейд ЛТД".
2. Позивач просив суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4583 від 18.12.2007, виданого ТОВ "Новотрейд ЛТД".
3. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.08.2019, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2019, у задоволенні позову відмовлено.
4. 10.01.2020 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Державної служби геології та надр України. Просить скасувати судові рішення, прийняти нове рішення про задоволення позову.
5. Ухвалою від 26.02.2020 Верховний Суд відкрив касаційне провадження.
6. 17.03.2020 від ТОВ "Новотрейд ЛТД" надійшов відзив на касаційну скаргу.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Новотрейд ЛТД" отримало спеціальний дозвіл від 18.12.2007 № 4583 строком на 20 років на користування надрами Капітанківського родовища - ділянки "Побузька" та "Довгопристанська", з метою видобутку граніту та мігматиту.
8. Одночасно укладено Угоду № 4583 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин та погоджено Програму робіт з видобування гранітів Капітанківського родовища, до яких вносились зміни Угодою про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 4583 від 25.07.2016 з доданою до неї Програмою робіт.
9. Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України у період з 10 по 20 квітня 2018 року було проведено планову перевірку ТОВ "Новотрейд ЛТД" щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.
10. За результатами перевірки складено акт № 09/4583-М від 20.04.2018. Перевіркою встановлено порушення умов надрокористування:
- не виконаний п. 2 Програми робіт: підготовка матеріалів на отримання земельної ділянки, для потреб, пов`язаних з користуванням надрами в установленому порядку. Строк проведення IV квартал 2016 року - III квартал 2017 року;
- не виконуються вимоги п.п. 5.3 Угоди про умови користування надрами № 4583 від 25.07.2016 щодо: 1) проведення та фінансування роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт; 2) дотримання вимог законодавства України, чинних стандартів, правил норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами.
11. На підставі акта перевірки було винесено припис про усунення зазначених порушень в строк до 21.05.2018.
12. Листом №20 від 18.05.2018 ТОВ "Новотрейд ЛТД" повідомило Державну службу геології та надр України про те, що звернулось до Миколаївської обласної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку проектів землеустрою по Побузькій ділянці площею 4,6 га та Довгопристанській ділянці площею 8,35 га, та просило у зв`язку з цим продовжити строк для виконання припису від 20.04.2018 ще на три місяці.
13. Листом від 19.06.2018 №2428/0/05-43/3-18 Миколаївська обласна державна адміністрація рекомендувала підприємству звернутись з цим питанням до Головного Управління Держгеокадастру у Миколаївській області через відсутність відповідних повноважень у Миколаївської обласної державної адміністрації з цього питання.
14. У зв`язку з невиконанням ТОВ "Новотрейд ЛТД" вимог припису, наказом Державної служби геології та надр України від 27.06.2018 № 216 було зупинено дію дозволів та надано надрокористувачу строк 30 календарних днів для усунення порушень, про що повідомлено ТОВ "Новотрейд ЛТД" листом № 12858/02/14-18 від 06.07.2018.
15. ТОВ "Новотрейд ЛТД" листом від 19.07.2018 №32 звернулося до Головного Управління Держгеокадастру у Миколаївській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки та передачі її в оренду на термін дії Спеціального дозволу, з метою використання земельної ділянки для видобутку корисних копалин.
16. ТОВ "Новотрейд ЛТД" листом від 01.11.2018 №2725-01.02-12 звернулося до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області з метою організації території та визначення істотних умов використання, функціонального призначення земельної ділянки під кар`єр та розроблення детального плану території земельної ділянки.
17. За результатом розгляду клопотання, Первомайська районна державна адміністрація Миколаївської області видала розпорядження від 27.12.2018 № 381-р про розробку детального плану території земельної ділянки в межах території Довгопристанської сільської ради Первомайського району, підготовку тристоронньої Угоди з ліцензованою організацією на підготовку даного детального плану. В Розпорядженні зазначено, що дані роботи проводяться за рахунок коштів ТОВ "Новотрейд ЛТД".
18. На виконання Розпорядження від 27.12.2018 № 381-р Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області був укладений тристоронній Договір про надання послуг між Первомайською РДА Миколаївської області, ТОВ "Земельно- архітектурне бюро" та ТОВ "Новотрейд ЛТД" про надання послуг від 22.01.2019 на розробку детального плану території пов`язаної з користуванням надрами ТОВ "Новотрейд ЛТД" в межах території Довгопристанської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
19. Листом № 329/03/14-19 від 08.01.2019 Державна служба геології та надр України звернулась до ТОВ "Новотрейд ЛТД" щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з не усуненням причин зупинення дії дозволу та просила ТОВ "Новотрейд ЛТД" висловити офіційну позицію щодо згоди/незгоди на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальними дозволами.
20. Листом від 17.01.2019 №03 ТОВ "Новотрейд ЛТД" проінформувало Державну службу геології та надр України щодо незгоди на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами № 4583 від 18.12.2007. Крім того, було повідомлено щодо виконаних надрокористувачем дій для усунення порушень зазначених в приписі від 20.04.2018 № 74-14/01. Зазначалося, що у зв`язку із неможливістю виконання в обумовлені терміни програми робіт, яка є невід`ємною частиною Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 25.07.2016 № 4583, та з метою приведення у відповідність до норм чинного законодавства вищевказаної Програми робіт і Угоди про умови користування надрами, ТОВ "Новотрейд ЛТД" найближчим часом підготує проект Угоди про умови користування надрами і направить до Державної служби геології та надр України на розгляд і узгодження.
21. Листом від 30.01.2019 № 04 ТОВ "Новотрейд ЛТД" направило до Державної служби геології та надр України проект Угоди про умови користування надрами, у т.ч. нову Програму робіт з проханням розглянути і узгодити (підписати) Угоду про умови користування надрами Капітанківського родовища граніту, ділянки "Побузька" та "Довгопристанська".
22. Листом від 30.01.2019 № 05 ТОВ "Новотрейд ЛТД" надало відповідь про незгоду на припинення права користування надрами та повідомило про виконані надрокористувачем дії, спрямовані на усунення порушень припису від № 74-14/01. Товариство зазначило, що у зв`язку із не можливістю виконання в обумовлені терміни програми робіт, яка є невід`ємною частиною Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 25.07.2016 № 4583, та з метою приведення у відповідність до норм чинного законодавства вищевказаної Програми робіт і Угоди про умови користування надрами, ТОВ "Новотрейд ЛТД" найближчим часом підготує проект Угоди про умови користування надрами і направить до Державної служби геології та надр України на розгляд і узгодження.
23. Листом від 30.01.2019 № 05 до Державної служби геології та надр України відповідач просив надати термін в тридцять днів для усунення порушень припису № 74- 14/01 від 20.04.2018 року.
24. Відповіді на листи ТОВ "Новотрейд ЛТД" № 03 від 17.01.2019, №04 від 30.01.2019, №05 від 30.01.2019 Державна служба геології та надр України не надавала, натомість звернулась до суду з цим позовом про припинення права користування надрами.
25. Після звернення до суду з цим позовом рішенням Довгопристанської сільської ради Первомайського району Миколаївської області № 2 від 02.10.2019 ТОВ "Новотрейд ЛТД" надано згоду на відведення земельної ділянки в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, орієнтовною площею 2,500 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої в межах території Довгопристанської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
26. Наказом Головного Управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 18.12.2019 ТОВ "Новотрейд ЛТД": надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої в межах території Довгопристанської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,50 га пасовищ, із цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами (код КВЦПЗ 11.01); надано дозвіл на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передбачається для передачі в оренду, орієнтовним розміром 2,50 га пасовищ, із цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами (код КВЦПЗ 11.01) із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої в межах території Довгопристанської сільської ради Первомайського району Миколаївської області; технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки подати на затвердження до Довгопристанської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
27. На виконання цього наказу ТОВ "Новотрейд ЛТД" 07.02.2020 р. укладено договір № 07-20 на створення проектно-вишукувальної продукції, відповідно до якого ТОВ "Проектно-вишукувальна фірма "Лімб" зобов`язується в строк до 07.04.2020 виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Новотрейд ЛТД" в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами (код КВЦПЗ 11.01) в межах території Довгопристанської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.
ІІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ
28. Позивач вимоги про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу пояснював тим, що перевіркою встановлено порушення умов надрокористування, а саме п. 5.3 Угоди про умови користування надрами від 25.07.2016 №4583 (підготовка документів на отримання земельної ділянки). Позивач неодноразово надавав підприємству строк для самостійного усунення порушень, які ним на час подання позову були частково виконані. Неусунуті порушення є достатніми підставами для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.
29. Відповідач проти позову заперечував. Пояснив, що необхідною умовою для початку користування надрами було оформлення прав на користування земельною ділянкою, на якій розташовані корисні копалини, щодо яких цей дозвіл надавався. Дозвіл надано в 2007 році.
Починаючи з 2008 року підприємство займалось підготовкою документів для отримання земельної ділянки. Внаслідок розпаювання фермерських господарств, що знаходяться навколо земельної ділянки, на якій розташоване родовище корисних копалин, земельні ділянки були приватизовані фізичними особами. У зв`язку з цим, підприємство було вимушене укласти договори оренди строком на 50 років з цими фізичними особами. В березні 2008 року ТОВ "Новотрейд ЛТД" письмово зверталось до Первомайської районної державної адміністрації з проханням надати дозвіл на вилучення з земель наданих у постійне користування та з земель запасу, з урахуванням зони обмеження, земельної ділянки загальною площею 42,3 га для освоєння Довгопристанської ділянки Капітанківського родовища гранітів згідно координат вказаних у Спеціальному дозволі на користування надрами.
Протягом 2008-2009 років Відповідач в судовому порядку намагався визнати незаконними дії органів державної влади та органів місцевого самоврядування по наданню дозволів на оформлення земельних ділянок, що входять до території родовища корисних копалин за фізичними особами.
Продовжуючи процес оформлення землі, підприємство також зверталось до інших власників земельних ділянок, які охоплюють територію розміщення Капітанського родовища для отримання їх згоди на розміщення кар`єру. В листопаді 2010 року підприємство отримало гірничий відвід для розробки Капітанківського родовища гранітів. В 2013 році ТОВ "Новотрейд ЛТД" зверталось до Миколаївської обласної державної адміністрації з проханням надати в оренду земельні ділянки. Подавалось клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки для видобування гранітів.