ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 300/2464/19
провадження № К/9901/13565/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Шарапи В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 (головуючий суддя Шумей М.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Носа С.П., суддів Кухтея Р.В., Шевчука С.М.)
у справі №300/2464/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Івано-Франківського обласного військового комісаріату
про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відмови у поведені перерахунку пенсії, зобов`язання видати довідку та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2018 (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог).
2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.01.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2020, позов задоволено частково:
зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до складеної Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 05.03.2019.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.11.2010 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років. До грошового забезпечення для обчислення пенсії на момент її призначення враховано посадовий оклад -2327.00 гривень, оклад за військове звання - 135,00 гривень, надбавку за вислугу років 40% - 984,80 гривень, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 4594,87 гривень у тому числі: надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку за особливо важливі завдання 80% та премію у розмірі 55%.
5. Згідно із протоколів за пенсійною справою за №0901002410 від 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2019 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі- Постанова №103) зокрема, проведено перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням виключно таких складових грошового забезпечення: посадового окладу у розмірі 5070,00 гривень, окладу за військове звання - 1480,00 гривень, процентної надбавки за вислугу років 50% - 3275,00 гривень, надбавки інваліду війни 3 групи при виконанні обов`язків в/с - 435,60 гривень та 50,00 гривень доплата до попереднього розміру пенсії - 4647,52 грн. Загальний розмір пенсії склав 13730,84 гривень.
6. Позивач, не погоджуючись із перерахунком пенсії на підставі Постанови №103 з врахуванням вищевказаної складової грошового забезпечення, звернувся з відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
7. У відповідь, ОСОБА_1 направлено листа від 18.09.2019 за №1181/0-15 з роз`ясненням про те, що Постановою №103 було затверджено порядок, відповідно до якого, з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення без врахування щомісячних додаткових видів (премії та надбавок). Ухвалою Верховного Суду від 11.04.2019 по справі №826/3858/18 п.1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 за №45 скасовані та станом на 18.07.2019 нових умов, порядку та розмірів для перерахунку пенсії особам, зазначеним в пунктах 1,2 Постанови №103, Кабінетом Міністрів України не визначено, тому у Пенсійного органу відсутні законні підстави та відповідні повноваження для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
8. Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва про скасування окремих положень Постанови №103 та Порядку №45, яке набрало законної сили 05.03.2019 та враховуючи наявність підстав для врахування до складових грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з метою належного захисту права позивача на пенсійне забезпечення, позовні вимоги в частині зобов`язання Івано-Франківського обласного військового комісаріату оформити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із врахуванням зазначених надбавок, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на підставі отриманої довідки, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
10. Окремо колегія суддів суду апеляційної інстанції вказала, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. У касаційній скарзі Пенсійний орган зазначає про помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанцій. Наголошує, що Військовий комісаріат правомірно склав та направив до Пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, на підставі положень Постанови №103. На переконання відповідача підстави для видачі нової довідки - відсутні. Зазначає, що в провадженні Великої Палати Верховного Суду перебуває зразкова справа №160/8324/19, рішення у якій буде типовим по відношенню до цієї справи.
12. Окремо стверджує, що зобов`язання Пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до складеної Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом нової довідки є передчасним та втручанням в дискреційні повноваження Пенсійного органу.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
Щодо права позивача на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії
14. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ)
16. Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
17. Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
18. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
19. Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
20. Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
21. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
22. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
23. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
24. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
25. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
26. Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45.
27. Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.