ПОСТАНОВА
Іменем України
26 листопада 2020 року
Київ
справа №202/7158/17(2-а/202/284/2017)
адміністративне провадження №К/9901/49777/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України (далі - МО України) на рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12 січня 2018 року у складі судді Бєльченко Л.А. та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2018 року у складі колегії суддів: Бишевської Н.А. (головуючий), суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В. у справі за позовом ОСОБА_1 до МО України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У жовтні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом у якому просив:
1.1 - визнати дії відповідача щодо відмови йому у призначенні і виплаті грошової допомоги для інвалідів ІІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби протиправними;
1.2 - зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому вказану грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленому законом для працездатних осіб.
2. Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська рішенням від 8 серпня 2017 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2018 року, позовні вимоги задовольнив.
Визнав протиправними дії МО України щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII).
Зобов`язав МО України здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої Законом №2011-XII та Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Порядок №975), у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності.
2.1 Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції виходив із того, що у зв`язку із встановленням позивачу ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок виконання обов`язків військової служби в країнах, де велись бойові дії, він має право на одноразову грошову допомогу згідно з положеннями частини другої статті 16 Закону №2011-XII, а відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.
3. Судами попередніх інстанцій встановлено:
3.1 Позивач у період з 1980 року по 3 лютого 1983 року проходив військову службу у Прикордонних військах КДБ СРСР та був звільнений в запас.
3.2 Відповідно до довідки МСЕК №5 серії 10 ААГ №005403 від 26 січня 2015 року йому встановлена ІІІ група інвалідності строком до 1 лютого 2017 року. У вказаній довідці зазначена причина інвалідності: поранення, контузія, захворювання, пов`язане з участю у бойових діях та перебуванням на території іншої держави.
3.3 Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №143 від 20 січня 2015 року поранення (контузія) та захворювання позивача, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
3.4 У 2017 році позивач звернувся до Індустріального районного військового комісаріату із заявою про нарахування та виплату йому одноразової грошової допомоги відповідно до Закону №2011-XII та Порядку №975 у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності.
3.5 Листом військового комісара Індустріального районного військового комісаріату за вихідним №Г/1493 від 28 вересня 2017 року позивача повідомлено про відмову МО України у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги.
3.6 Відповідно до виписки з Протоколу засідання комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №83 від 4 серпня 2017 року позивачу відмовлено у призначенні вказаної грошової допомоги з тих підстав, що на день звільнення з військової служби позивач проходив службу в Прикордонних військах КДБ СРСР, а тому саме Державна прикордонна служба України має здійснювати виплату позивачеві вказаної допомоги.
3.7 Не погодившись з отриманою відмовою позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, МО України звернулося із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
4.1 На обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що позивач проходив військову службу в Прикордонних військах КДБ СРСР, а не в Збройних Силах України, а тому за отриманням відповідної допомоги повинен звертатися до Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Крім того, скаржник зазначив, що зобов`язуючи призначити та виплатити одноразову грошову допомогу позивачу, суд підмінив орган державної влади та перебрав на себе повноваження щодо вирішення питань, віднесених законодавством до компетенції цього органу державної влади.
5. Адміністрація Державної прикордонної служби України подала відзив на касаційну скаргу. Скаржник зазначає, що рішення судів першої та апеляційної інстанції є законними та обґрунтованими та такими, що прийняті у відповідності до норм матеріального і процесуального права, тому у задоволенні касаційної скарги необхідно відмовити.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
6. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин першої-другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
7. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
8. Пунктом 1 частини першої статті 16 Закону №2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
9. Відповідно до пункту 6 частини другої статті 16 зазначеного Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:
встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.
10. Підставою для отримання одноразової грошової допомоги є встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
11. При цьому, призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, урегульовано Порядком №975.
12. Так, відповідно до пункту 2 Порядку №975 особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
13. Встановлено, що позивачу вперше встановлено ІІІ групу інвалідності у 2015 році, інвалідність пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.
14. Частиною другою пункту 3 Порядку №975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
15. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності ІII групи (пункту 6 Порядку).
16. Відповідно до пункту 13 Порядку №975 призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.