ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2020 року
м. Київ
справа №822/3008/17
адміністративне провадження №К/9901/25912/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2018 (головуючий суддя - Матохнюк Д.Б., судді - Боровицький О. А., Сапальова Т.В.)
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просив суд:
- визнати бездіяльність Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, встановленої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" протиправною;
- зобов`язати Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка передбачена ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на порушення відповідачем Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та на необґрунтоване неврахування відповідачем загальної вислуги років, яка дає право позивачу на отримання одноразової грошової допомоги на підставі ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
3. Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2017 адміністративний позов залишено без задоволення.
4. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, встановленої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відсутні, оскільки така одноразова грошова допомога виплачується за наявності 10 років саме календарної служби, тоді як в позивача така служба становить 08 років 11 місяців 05 днів.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2018 постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2017 скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби встановленої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Зобов`язано Житомирський прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка передбачена ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
6. Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що частиною 2 статті 15 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не передбачено будь-яких обмежень щодо обчислення вислуги років лише в календарних роках, а передбачено виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення за наявності вислуги 10 років і більше. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що вислуга років може включити різні періоди, в тому числі і пільгове обчислення строку вислуги, а тому позивач, маючи 13 років загальної вислуги років, має право на виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої вказаною правовою нормою.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
7. 20.02.2018 Житомирським прикордонним загоном Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України подано касаційну скаргу на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2018.
8. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить вказану постанову скасувати та залишити в силі постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2017.
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до норм законодавства військовослужбовцям, крім військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з закінченням строку контракту, одноразова грошова допомога виплачується за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги років 10 років і більше. Відповідач вказує, що на момент виключення позивача зі списків особового складу частини вислуга років становила: календарна - 08 років 10 місяців 05 днів; пільгова - 04 роки 00 місяців 28 днів; загальна - 13 років 00 місяців 03 днів. При цьому, на думку відповідача, за пільгові роки виплата не нараховується, а враховуються лише календарні роки служби.
10. Від позивача відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до ч. 4 ст. 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Рух адміністративної справи в суді касаційної інстанції
11. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.02.2018 для розгляду справи №822/3008/17 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Білоус О.В., судді - Шарапа В.М., Желтобрюх І.Л .
12. Ухвалою Верховного Суду від 15.03.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, встановлено строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
13. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівником секретаріату Касаційного адміністративного суду №547/0/78-19 від 30.05.2019 призначено повторний автоматизований розподіл касаційної скарги у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Білоуса О.В.
14. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.06.2019 для розгляду справи №822/3008/18 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Жук А.В., судді - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.
15. Ухвалою Верховного Суду від 20.11.2020 адміністративну справу прийнято до провадження визначеною колегією суддів та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до витягу з наказу начальника Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління (І категорії) №148-ОС від 03.07.2017 по особовому складу, капітана ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 03.07.2017, у зв`язку зі звільненням наказом начальника Північного регіонального управління (І категорії) .
17. Вислуга років станом на 03.07.2017 становить:
- календарна: 08 років 11 місяців 05 днів;
- пільгова: 04 роки 00 місяців 28 днів;
- загальна: 13 років 00 місяців 03 дні.
18. У липні 2017 року позивач звернувся до відповідача із рапортом, в якому просив виплатити йому грошову допомогу, яка передбачена ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
19. Листом №11/5603 від 11.07.2017 відповідач повідомив позивачу про те, що до вислуги років зараховуються тільки періоди служби в календарному обчисленні. Враховуючи те, що станом на 03.07.2017 вислуга років ОСОБА_1 в календарному обчисленні становить 08 років 11 місяців 05 днів, позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги.
ІІІ. Релевантні джерела права й акти їх застосування
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
20.1 Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Закон України "Про Державну прикордонну службу України" №661-IV від 03.04.2003