Постанова
Іменем України
24 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 363/1409/17
провадження № 61-2116св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області,
відповідачі: Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області, ОСОБА_1,
треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Приватне акціонерне товариство "Автоп",
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області на рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29 січня 2019 року у складі судді Баличевої М. Б. та постанову Київського апеляційного суду від 17 грудня 2019 року у складі колегії суддів: Пікуль А. А., Гаращенко Д. Р., Невідомої Т. О.
у справі за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, ОСОБА_1, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, Приватне акціонерне товариство "Автоп", про визнання недійсним рішення та витребування з чужого незаконного володіння земельних ділянок,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2017 року перший заступник прокурора Київської області звернувся до суду з вищевказаним позовом в інтересах держави в особі територіальної громади села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, посилаючись на те, що рішенням Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області (далі - Новопетрівська сільська рада) від 19 червня 2015 року № 998-1000 затверджено проекти із землеустрою та відведено у приватну власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,0501 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0159, ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,0201 га з кадастровим номером 3221886001:02:088:1158, а ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1997 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0160 для ведення особистого селянського господарства в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області.
ОСОБА_7 , ОСОБА_6 та ОСОБА_5 після отримання свідоцтв на право власності на вказані спірні ділянки відчужили їх на користь ОСОБА_1, який є власником цих ділянок.
Новопетрівською сільською радою на порушення статей 6, 16, 17, 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статей 38, 39, 83, 118 ЗК України відведено у приватну власність земельні ділянки з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0159, 3221886001:02:088:1158, 3221886001:02:087:0160 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель загального користування та території передбаченої для будівництва об`єктів обслуговування, торгівлі та інших видів підприємницької діяльності.
Вказані порушення вимог законодавства також встановлено Державною інспекцією господарства у Київській області, про що 25 листопада 2016 року складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Незважаючи на те, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту села Нові Петрівці рішенням сільської ради від 19 червня 2015 року № 998-1000 всупереч вимог статті 186-1 ЗК України затверджено проекти із землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у приватну власність без попереднього погодження даної землевпорядної документації відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вишгородської районної державної адміністрації, що підтверджується інформацією зазначеного відділу від 21 лютого 2017 року № 01-12-58.
Отже рішення Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 19 червня 2015 року № 998-1000 прийняті з грубим порушенням вимог чинного законодавства та підлягають визнанню недійсними.
Враховуючи викладене, перший заступник прокурора Київської області просив:
- визнати недійсними рішення Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області від 19 червня 2015 року № 998-1000;
- витребувати на користь територіальної громади села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельні ділянки з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0159, 3221886001:02:088:1158, 3221886001:02:087:0160 загальною площею 0,2699 га, які розташовані на території села Нові Петрівці, загальною вартістю 4 397,02 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 29 січня 2019 рокупозов задоволено.
Визнано недійсними рішення Новопетрівської сільської ради Вишгородського району від 19 червня 2015 року № № 998-1000 "Про передачу земельних ділянок у власність".
Витребувано на користь територіальної громади села Нові Петрівці Вишгородського району з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 земельні ділянки з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0159; 3221886001:02:088:1158; 3221886001:02:087:0160 загальною площею 0,2699 га, які розташовані на території села Нові Петрівці, загальною вартістю 4 397,02 грн.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення місцевого суду мотивоване тим, що Новопетрівською сільською радою всупереч Генеральному плану населеного пункту Нові Петрівці, положень статей 38, 39, частини четвертої статті 83 ЗК України, статті 17 Закону України "Про основи містобудування" та статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" були прийняті 19 червня 2015 року рішення № 998, № 999 та № 1000 про затвердження проектів землеустрою та надання у власність третім особам земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0158, 3221886001:02:088:1159, 3221886001:02:087:0160, які розташовані на місцях загального користування.
Вказані рішення є протиправними та такими, що порушують права Приватного акціонерного товариства "Автоп" (далі - ПрАТ "Автоп") щодо користування земельними ділянками з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0156 та 3221886001:02:087:0157, оскільки позбавляють останнього можливості користуватися місцями загального користування для доступу до своїх ділянок.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 23 травня 2019 року апеляційну скаргу Новопетрівської сільської ради задоволено. Рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29 січня 2019 року скасовано, а позовну заяву першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі територіальної громади села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області залишено без розгляду. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 09 жовтня 2019 року касаційну скаргу ПрАТ "Автоп" задоволено. Касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задоволено частково. Ухвалу Київського апеляційного суду від 23 травня 2019 року скасовано, а справу передано до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Постанова суду касаційної інстанції мотивована тим, що апеляційний суд залишив поза увагою те, що звернення прокурора до суду було спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання про витребування земельних ділянок, які Новопетрівською сільською радою, всупереч вимогам статей 6, 16, 17, 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статей 38, 39, 83, 118 ЗК України, було відведено у приватну власність за рахунок земель загального користування та території передбаченої для будівництва об`єктів обслуговування, торгівлі та інших видів підприємницької діяльності, що встановлено Державною інспекцією сільського господарства у Київській області, про що 25 листопада 2016 року складено відповідний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Отже, дії прокурора щодо повернення спірних земельних ділянок державі, яка вибула з її власності незаконно, відповідають легітимній меті.
Таким чином, не перевіривши обставини щодо порушення Новопетрівською сільською радоюпорядку відведення спірних земельних ділянок у приватну власність (за рахунок земель загального користування та території передбаченої для будівництва об`єктів обслуговування, торгівлі та інших видів підприємницької діяльності) суд апеляційної інстанції фактично ухилився від вирішення спору по суті та зробив передчасний висновок про те, що обставини, на які послався прокурор при зверненні до суду, не свідчать про порушення інтересів держави у розумінні приписів наведених вище правових норм.
Постановою Київського апеляційного суду від 17 грудня 2019 року апеляційну скаргу Новопетрівської сільської ради залишено без задоволення, а рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29 січня 2019 року залишено без змін.
Судове рішення апеляційного суду мотивоване тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення норм матеріального та процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
29 січня 2020 року Новопетрівська сільська рада подала касаційну скаргу на рішення Вишгородського районного суду Київської області від 29 січня 2019 року та постанову Київського апеляційного суду від 17 грудня 2019 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій не перевірили та не встановили наявності чи відсутності органу до повноважень якого віднесено законом здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, а саме у цій справі витребування на підставі статей 387, 388 ЦК України на користь територіальної громади села Нові Петрівці із чужого незаконного володіння земельних ділянок.
Також суди не врахували, що повноваження сільської ради щодо розпорядження землями комунальної власності відноситься до виключних повноважень органу місцевого самоврядування та не є делегованими повноваженнями органу виконавчої влади, а представництво інтересів органу місцевого самоврядування прокуратурою можливе лише при відповідному її уповноваженню органом місцевого самоврядування.
Прокурор фактично здійснює захист інтересів юридичної особи ПрАТ "Автоп", що не відповідає закону та суперечить практиці, висловленій у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 07 грудня 2018 року у справі № 924/1256/17 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19).
Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 листопада 2016 року складено на порушення пункту 5.3 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 липня 2012 року № 424 "Про затвердження Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства", тобто суди на підставі недопустимих та недостовірних доказів прийняли оскаржувані судові рішення.
Територіальна громада села Нові Петрівці реалізує своє право комунальної власності виключно через Новопетрівську сільську раду, тобто набуває і здійснює цивільні права та обов`язки в тому числі і право комунальної власності на землю, тому не є самостійним суб`єктом права комунальної власності, а витребування майна можливе лише на користь власника, яким є територіальна громада села Нові Петрівці в особі Новопетрівської сільської ради, яка створена та зареєстрована як юридична особа.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
У березні 2020 року ПрАТ "Автоп" подало відзив на касаційну скаргу, в якому просило залишити її без задоволення, посилаючись на те, що Новопетрівською сільською радою всупереч вимог статей 6, 16, 17, 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статей 38, 39, 83, 118 ЗК України спірні земельні ділянки відведено у приватну власність за рахунок земель загального користування та території передбаченої для будівництва об`єктів обслуговування, торгівлі та інших видів підприємницької діяльності, що встановлено Державною інспекцією сільського господарства у Київській області про що 25 листопада 2016 року складено відповідний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Незважаючи на те, що спірні земельні ділянки знаходяться у межах населеного пункту села Нові Петрівці, рішеннями сільської ради від 19 червня 2015 року №№ 998-100, всупереч положенням статті 186-1 ЗК України, затверджено проекти із землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у приватну власність без попереднього погодження даної землевпорядної документації відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вишгородської районної державної адміністрації, що підтверджується інформацією зазначеного відділу від 21 лютого 2017 року № 01-12-58.
Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів попередніх інстанцій, яким у повному обсязі з`ясовано права та обов`язки сторін, обставини справи, доводи сторін перевірені та їм дана належна оцінка, посилання у касаційній скарзі зводяться до неправильного тлумачення норм матеріального права та до переоцінки доказів, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції.
У травні 2020 року прокурор Київської області подав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, посилаючись на те, що рішеннями Новопетрівської сільської ради №№ 998-1000 затверджено проекти із землеустрою та надано у приватну власність фізичним особам спірні земельні ділянки без зміни цільового призначення, за рахунок земель загального користування населеного пункту та території, передбаченої для будівництва об`єктів обслуговування, торгівлі та інших видів підприємницької діяльності, які не можуть передаватися у приватну власність фізичним особам для ведення особистого селянського господарства, тобто вони прийняті всупереч вимог статей 6, 16, 17, 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статей 20, 21, 38, 39, 83, 118 ЗК України.
Судами попередніх інстанцій на підставі належних та допустимих доказів прийнято законні та обґрунтовані рішення про задоволення позовних вимог прокурора у повному обсязі через грубе порушення органом місцевого самоврядування положень земельного та містобудівного законодавства.
Акт інспектора Державної інспекції сільського господарства у Київській області складено відповідно до закону та в межах повноважень передбачених законодавством.
Розпорядження Новопетрівською сільською радою спірними земельними ділянками всупереч вимогам законодавства з підстав, наведених у позовній заяві, не може вважатися вираженням волі територіальної громади, зацікавленої у раціональному, економічно-обґрунтованому використанні земель на території села Нові Петрівці.
Територіальна громада села Нові Петрівці не зареєстрована як юридична особа, у зв`язку з чим позбавлена права на самостійне звернення до суду за захистом порушених прав внаслідок прийняття Новопетрівською сільською радою незаконних рішень щодо передачі у приватну власність земель комунальної власності, у тому числі загального користування, прокурор правомірно звернувся до суду з цим позовом саме в інтересах держави в особі територіальної громади, яка є дійсним власником спірних земельних ділянок.
Встановивши наявність порушення інтересів держави в особі позивача, судами попередніх інстанцій прийнято законні та обґрунтовані рішення про задоволення позовних вимог.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 07 лютого 2020 року відкрито провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Вишгородського районного суду Київської області.
05 березня 2020 року справа № 363/1409/17 надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішеннями Новопетрівської сільської ради від 19 червня 2015 року №№ 998-1000 затверджено проекти із землеустрою та відведено у приватну власність: ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,0501 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0159, ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,0201 га з кадастровим номером 3221886001:02:088:1158, ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1997 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0160 для ведення особистого селянського господарства в селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області.
Згідно з інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 25 червня 2015 року ОСОБА_7 отримав свідоцтво про право власності № НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 0,1997 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0160, яку в подальшому 25 вересня 2015 року на підставі договору купівлі-продажу № 3890 відчужив на користь ОСОБА_1
26 червня 2015 року ОСОБА_6 отримав свідоцтво про право власності № НОМЕР_2 на земельну ділянку площею 0,0201 га з кадастровим номером 3221886001:02:088:1158, яку на підставі договору купівлі-продажу від 06 вересня 2016 року № 1364 відчужив на користь ОСОБА_1
27 липня 2015 року ОСОБА_5 отримав свідоцтво про право власності № НОМЕР_3 на земельну ділянку площею 0,0501 га з кадастровим номером 3221886001:02:087:0159, яку також на підстав договору купівлі-продажу від 25 вересня 2015 року № 3892 відчужив на користь ОСОБА_1 .
Власником земельних ділянок з кадастровими номерами 3221886001:02:087:0159, 3221886001:02:088:1158, 3221886001:02:087:0160 є ОСОБА_1 .
Рішенням Новопетрівської сільської ради від 02 квітня 2013 року № 482-21-6 затверджено Генеральний план села Нові Петрівці.
Згідно з інформацією відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вишгородської районної державної адміністрації від 24 лютого 2017 року № 01-12-62, відповідно до матеріалів Генерального плану села Нові Петрівці, спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3221886001:02:087:0159 належить до земель загального користування. Земельні ділянки з кадастровими номерами 3221886001:02:088:1158, 3221886001:02:087:0160 - до території об`єктів обслуговування, торгівлі та інших видів підприємницької діяльності, що підтверджується відповідним викопіюванням з містобудівної документації.
14 грудня 2006 року між Новопетрівською сільською радою та ПрАТ "Автоп" укладено договір оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, яка знаходиться в межах населеного пункту і передана в оренду на підставі рішення восьмої сесії п`ятого скликання Новопетрівської ради Вишгородського району Київської області від 03 листопада 2006 року № 169.
Згідно з пунктом 1.1 договору орендодавець передає орендарю в оренду земельну ділянку загальною площею 0,6518 га, з них: рілля: 0,2300 га, вулиць, набережних площ - 0,1987 га, землі комерційного та іншого використання - 0,2231 га, для адміністративного корпусу зі складським приміщенням та пунктом громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 3221886001:02:0870004.
Відповідно до пункту 1.2 договору цільове призначення земельної ділянки - землі комерційного використання (адміністративний корпус зі складським приміщенням та пунктом громадського харчування). Договір укладено на 49 років (пункт 3.1 договору).
Згідно з актом прийняття-передачі земельної ділянки, остання була передана ПрАТ "Автоп" 14 грудня 2006 року.
13 березня 2008 року сторони підписали договір про внесення змін до Договору оренди, яким внесли зміни до нормативної оцінки земельної ділянки, як це передбачено законодавством та, відповідно, збільшили розміри орендної плати.
02 квітня 2013 року рішенням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, № 475.1-21-6 Двадцять першої сесії шостого скликання Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 3221886001:02:087:0157) площею 0,6158 га, цільове призначення якої змінюється із земель комерційного використання на будівництво та обслуговування будівель торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 .
02 квітня 2013 року рішенням "Про затвердження Генерального плану села Нові Петрівці" № 482-21-6 Двадцять першої сесії шостого скликання відповідач затвердив містобудівну документацію "Генеральний план села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області" розроблений ДП "УкрНДПІцивільбуд" міста Києва з розрахунковим періодом до 2030 року.
01 серпня 2013 року між Новопетрівською сільською радою та ПрАТ "Автоп" укладено договір про внесення змін до договору оренди, яким внесено зміни до нормативної оцінки земельної ділянки та змінено цільове призначення земельної ділянки та присвоєно їй новий кадастровий номер на виконання рішення Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області "Про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється" від 25 грудня 2012 року.
Пункт 1.1 розділу "Предмет договору" викладено у такій редакції: "Орендодавець передає орендарю в оренду, тобто строкове, платне користування земельну ділянку загальною площею 0,6518 га, з них: 0,6518 га забудовані землі, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки 3221886001:02:087:0157, пункт 1.2 розділу "Предмет договору" викладено у такій редакції: "Цільове призначення земельної ділянки - будівництво та обслуговування будівель торгівлі", пункт 1.3. розділу "Предмет договору" викладено у такій редакції: "Зазначена земельна ділянка, що надається для будівництва та обслуговування будівель торгівлі у АДРЕСА_1, що знаходиться в межах населеного пункту і передається в оренду на підставі рішення восьмої сесії п`ятого скликання № 169 від 03 листопада 2006 року Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області. На даній земельній ділянці будівлі відсутні".
30 серпня 2014 року Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Вишгородської РДА Київської області видані Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки у АДРЕСА_1 . Цільове призначення земельної ділянки: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики оборони та іншого призначення.
Встановлено, що ПрАТ "Автоп" є орендарем земельних ділянок у селі Нові Петрівці Вишгородського району Київської області (кадастрові номери 3221886001:02:087:0156 та 3221886001:02:087:0157) та використовує зазначені земельні ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.
З відповіді Державної інспекції сільського господарства у Київській області (інспекція) від 23 грудня 2015 року судами встановлено, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 3221886001:02:087:0160, 3221886001:02:088:1159, 3221886001:02:087:0158 виділені для сільськогосподарських потреб за рахунок земель загального користування та всупереч Генерального плану населеного пункту, статей 38, 39, пункту 3 статті 83 ЗК України, статті 17 Закону України "Про основи містобудування" та статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
10 вересня 2014 року між ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ТОВ "Регіональний центр розвитку" були укладені договори про розроблення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№ НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6 .
Згідно з листом ТОВ "Регіональний центр розвитку" після того, як проекти були виготовлені та передані замовникам для отримання погоджень, зазначені проекти не повернуті. У зв`язку з чим ТОВ "Регіональний центр розвитку" не має змоги передати їх до Держгеокадастру Вишгородського району.