iplex360.Демо.Судові рішення

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 листопада 2020 року

Київ

справа №855/120/20

адміністративне провадження №А/9901/63/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Жука А. В.,

суддів: Мартинюк Н. М., Мельник-Томенко Ж. М.

за участю:

секретаря судового засідання - Грінкевич А.І.

представника позивача - Михайлової В.В.

представника відповідача - Гугуєвої О.В.

представника третьої особи - Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області - Сологуб А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата у депутати Львівської міської ради від Політичної партії "Наш Край" ОСОБА_1

на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року (прийняте колегією суддів у складі: головуючого судді: Степанюка А.Г., суддів: Губської Л.В., Епель О.В.)

за адміністративним позовом кандидата у депутати Львівської міської ради від Політичної партії "Наш Край" ОСОБА_1

до Центральної виборчої комісії,

треті особи: Львівська міська територіальна виборча комісія Львівського району Львівської області, Личаківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Франківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Залізнична районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Шевченківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Галицька районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Львівська міська рада, Львівська обласна територіальна організація Політичної партії "ГОЛОС", Львівська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Свобода", Львівська територіальна організація Політичної партії "Європейська Солідарність", Львівська обласна регіональна організація Політичної партії "ВАРТА (Всеукраїнський Альянс Регіональних і Територіальних Активістів)", Львівська обласна організація Політичної партії "Об`єднання "Самопоміч",

про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Історія справи

1. Кандидат у депутати Львівської міської ради від Політичної партії "Наш Край" ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, треті особи - Львівська міська територіальна виборча комісія Львівського району Львівської області, Личаківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Франківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Залізнична районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Шевченківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Галицька районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Львівська міська рада, в якому просив суд:

1.1. Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії №497 від 18.11.2020;

1.2. Зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти постанову, якою:

- визнати протиправними дії Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області "Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №3" від 29.10.2020;

- зобов`язати Личаківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі №3;

- зобов`язати Личаківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №3 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправними дії Франківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу "Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №5" від 02.11.2020;

- зобов`язати Франківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі №5;

- зобов`язати Франківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №5 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправними дії Залізничної районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу "Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 2" від 01.11.2020;

- зобов`язати Залізничну районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі №2;

- зобов`язати Залізничну районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №2 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправними дії Шевченківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу "Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №6" від 30.10.2020;

- зобов`язати Шевченківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі №6;

- зобов`язати Шевченківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №6 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправними дії Галицької районної в місті Львові виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу "Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах територіального виборчого округу №1" від 02.11.2020;

- зобов`язати Галицьку районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі №1;

- зобов`язати Галицьку районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №1 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправною бездіяльність Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області щодо не забезпечення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів дільничними виборчими комісіями та районними територіальними виборчими комісіями, результатом чого стало встановлення недостовірних результатів виборів депутатів Львівської міської ради;

- визнати протиправними дії Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області по складанні протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області "Про результати виборів Львівської міської ради" від 02.11.2020;

- встановити факт одноразового грубого порушення Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України;

- достроково припинити повноваження всього складу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області;

- зобов`язати Львівську міську територіальну виборчу комісію Львівського району Львівської області після сформування її нового складу та після повторного встановлення підсумків голосування Личаківською, Франківською, Залізничною, Шевченківською та Галицькою районними в місті Львові територіальними виборчими комісіями Львівської області здійснити повторне встановлення результатів голосування шляхом складення протоколу про результати виборів Львівської міської ради;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію вжити інших заходів що забезпечать ефективне поновлення порушених виборчих прав та законних інтересів скаржника під час виборів депутатів Львівської міської ради.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.11.2020 Львівською міською територіальною виборчою комісією було складно протокол "Про результати виборів Львівської міської ради", який, на думку позивача, був підписаний з порушенням визначеної ч. 2 ст. 256 Виборчого кодексу України процедури, та до якого були включені відомості з протоколів районних у місті територіальних виборчих комісій, які, у свою чергу, містять дані уточнених протоколів дільничних виборчих комісій, інформація з яких є відмінною від первинних протоколів. Позивач зазначав, що районними у місті Львові територіальними виборчими комісіями не було належним чином перевірено відомості, наведені в уточнених протоколах, оскільки вони є відмінними від відомостей, наявних у первинних протоколах. Стверджував, що докази вчинення територіальними виборчими комісіями порушень разом з відповідними актами на їх підтвердження були надані ним до Центральної виборчої комісії, однак, остання не забезпечила розгляд скарги ОСОБА_1 по суті, відмовивши в її задоволенні з підстав спливу часу для розгляду питання щодо проведення повторного перерахунку голосів, відсутності повноважень у територіальних виборчих комісій приймати рішення про перерахунок голосів після прийняття документів від дільничних виборчих комісій, а також встановлення рішенням суду у справі №380/10000/20 правомірності дій Львівської МТВК щодо складання протоколу про результати виборів депутатів Львівської міськради.

3. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду, а також залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Львівську міську територіальну виборчу комісію Львівського району Львівської області, Личаківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області, Франківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області, Залізничну районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області, Шевченківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області, Галицьку районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області, Львівську міську раду.

4. 20 листопада 2020 року ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду без виходу до нарадчої кімнати залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Львівську обласну територіальну організацію Політичної партії "ГОЛОС", Львівську обласну організацію Всеукраїнського об`єднання "Свобода", Львівську територіальну організацію Політичної партії "Європейська Солідарність", Львівську обласну регіональну організацію Політичної партії "ВАРТА (Всеукраїнський Альянс Регіональних і Територіальних Активістів)", Львівську обласну організацію Політичної партії "Об`єднання "Самопоміч".

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

5. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 у задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати Львівської міської ради від Політичної партії "Наш Край" ОСОБА_1 відмовлено.

6. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що процедура проведення повторного підрахунку голосів чітко регламентована Виборчим кодексом України, відповідно до якої такий підрахунок можливий лише до прийняття виборчих документів територіальною виборчою комісією від дільничної виборчої комісії.

7. Суд першої інстанції звернув увагу на те, що правомірність дій Львівської міської територіальної виборчої комісії щодо складання вказаного протоколу було підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 у справі №380/10000/20, яке набрало законної сили. Так, правомірність дій Львівської міської територіальної виборчої комісії щодо складання 02.11.2020 протоколу "Про результати виборів депутатів Львівської міської ради" була предметом судового розгляду, а тому, на переконання суду, будь-які правові підстави для переоцінки висновків суду щодо цього акту відсутні.

8. Також судом першої інстанції встановлено, що позивач фактично оскаржує дії та рішення територіальних виборчих комісій, пов`язаних із підрахунком голосів виборців та прийняттям документів від виборчих дільниць, починаючи з 25.10.2020, однак матеріали справи не містять доказів, що відповідні дії чи рішення відповідних комісій були предметом оскарження в адміністративному чи судовому порядку. Відсутні у матеріалах справи й докази вчинення таких порушень указаними Позивачем суб`єктами, позаяк жодні із доданих до позовної заяви письмових матеріалів не засвідчені в установленому ст. 94 КАС України порядку.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву (заперечень)

9. Не погоджуючись з рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020, позивач звернувся до Верховного Суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та неповноту з`ясування обставин справи, що мають значення для вирішення спору, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

10. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що районними в місті Львові територіальними виборчими комісіями не було належним чином перевірено відомості, наявні в "Уточнених протоколах", які, на його думку, є відмінними від відомостей, наявних у "Первинних протоколах", в результаті недотримання ними положень ч. 7 ст. 254 Виборчого кодексу України. Позивач зазначає, що наведені ним обставини призвели до внесення до Протоколів про встановлення підсумків голосування даних, що не відповідають кількості підрахованих дільничними виборчими комісіями бюлетенів з виборів депутатів Львівської міської ради.

11. Позивач вважає, що спірною постановою Центральної виборчої комісії було неправомірно встановлено відсутність підстав для задоволення його заяви, оскільки відповідачем не було спростовано наведених ним фактів підміни відомостей, не обґрунтовано з посиланням на норми Виборчого кодексу України можливості прийняття районними в місті Львові територіальними виборчими комісіями Львівської області відомостей, що сформовані всупереч ст. ст. 250, 251 Виборчого кодексу України. На думку позивача, Центральною виборчою комісією не виконано своїх повноважень щодо розгляду його заяви та викладених у ній підстав, та всупереч ст. 205 Виборчого кодексу України не прийнято рішення для відновлення законності виборчого процесу та встановлення результатів виборів у відповідності до вимог та порядку, передбачених Виборчим кодексом України.

12. У відзиві на апеляційну скаргу Центральна виборча комісія просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідач вказує, що обґрунтованих доказів наявності у вищезазначених районних у місті Львові територіальних виборчих комісіях Львівського району Львівської області станом на час прийняття рішень щодо документів дільничних виборчих комісій відповідних виборчих дільниць належно зафіксованих відомостей про порушення вимог Виборчого кодексу Комісії надано не було.

13. Львівською міською територіальною виборчою комісією також подано відзив на апеляційну скаргу, в якій третя особа просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, та зазначає, що законодавством встановлено виключні підстави для перерахунку голосів територіальною виборчою комісією, а саме: наявність скарги, підтвердження скарги відповідними оформленими актами, звернення зі скаргою до уповноваженої територіальної виборчої комісії. Натомість, позивачем не подано жодної скарги до жодної територіальної комісії, що підтверджує порушення порядку оскарження дій комісії.

14. В судовому засіданні представник позивача підтримала апеляційну скаргу з наведених у ній мотивів, просила рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

15. Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечили з мотивів, викладених у відзивах на апеляційну скаргу, просили залишити в силі рішення Шостого апеляційного адміністративного суду.

ІІ. Фактичні обставини справи

16. Постановою Центральної виборчої комісії №176 від 14.08.2020 "Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року" призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів районних рад, утворених згідно з п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів".

17. Львівською міською територіальною виборчою комісією прийнято постанову №42 від 28.09.2020 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Львівської міської ради Львівського району Львівської області в багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року", пунктом 1 якої постановлено зареєструвати кандидатів у депутати Львівської міської ради Львівського району Львівської області від Львівської обласної організації політичної партії "Наш Край" в багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року згідно з додатком №1, у пункті 2 якого вказано ОСОБА_1 .

18. 25 жовтня 2020 року відбулися перші вибори депутатів районних рад, зокрема з виборів депутатів Львівської міської ради.

19. 02 листопада 2020 року Львівська міська територіальна виборча комісія Львівського району Львівської області склала протокол "Про результати виборів депутатів Львівської міської ради".

20. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 у справі №380/10000/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2020, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Львівської міської територіальної виборчої комісії про визнання протиправними дій Львівської МТВК щодо встановлення результатів виборів депутатів Львівської міськради під час складання протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії від 02.11.2020 "Про результати виборів депутатів Львівської міської ради" та зобов`язання Львівську МТВК повторно здійснити встановлення результатів виборів депутатів Львівської міськради, здійснивши дії відповідно до статті 256 Виборчого кодексу України, усунувши всі неточності з урахуванням результатів підрахунку голосів виборців, що зафіксовані у протоколах дільничних виборчих комісій.

21. 16 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Центральної виборчої комісії із заявою, в якій просив:

- визнати протиправним дії Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанню протоколу Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області "Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 3" від 29.10.2020 року;

- зобов`язати Личаківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 3 після проведення повторного підрахунку голосів;

- зобов`язати Франківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 5 після проведення повторного підрахунку голосів;

................

Перейти до повного тексту