ПОСТАНОВА
Іменем України
23 листопада 2020 року
Київ
справа №855/118/20
адміністративне провадження №А/9901/61/20, №А/9901/60/20,
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,
апелянта - ОСОБА_1,
представника апелянта Центральної виборчої комісії - Максименко А.І.
представника позивача - Голосія Т.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №855/118/20
за позовом Київської обласної організації Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" до Центральної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Київська обласна територіальна організація Політичної партії "ГОЛОС" та ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови в частині, зобов`язання вчинити дії
за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Центральної виборчої комісії
на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року, ухвалене в складі колегії суддів: головуючого судді Глущенко Я.Б., суддів Аліменка В.О. та Пилипенко О.Є.,
У С Т А Н О В И В:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. 18 листопада 2020 року Київська обласна організації Політичної партії "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" (далі - позивач, КОО ПП "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність") звернулася до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), у якому просила визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК від 16 листопада 2020 року № 485 та додаток до неї в частині включення до складу Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області (далі - Броварська МТВК), ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) від місцевої організації Політичної партії "ГОЛОС" та зобов`язати ЦВК відхилити кандидатуру останнього, яка подана для включення до нового складу виборчої комісії.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що кандидатура ОСОБА_1 у члени виборчої комісії нового складу Броварської МТВК після дострокового припинення повноважень рішенням суду її попереднього складу мала бути відхилена ЦВК, позаяк останній був членом саме тієї комісії, повноваження повного складу якої було достроково припинено у зв`язку із грубим порушенням виборчого законодавства. На думку позивача оскаржувана постанова ЦВК прийнята без дотримання принципу рівності перед законом, необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів суб`єктів виборчого процесу і цілями, на досягнення яких спрямоване таке рішення.
Установлені обставини справи
3. Постановою ЦВК "Про утворення та формування комісії обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10 серпня 2020 року № 172 (додаток 190 до постанови) утворено та сформовано склад Броварської МТВК.
4. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 203 Виборчого кодексу України до складу зазначеної комісії від місцевої організації Політичної партії "ГОЛОС" було включено ОСОБА_1 .
5. У зв`язку з надходженням до ЦВК 10 листопада 2020 року подання місцевої організації Політичної партії "ГОЛОС" постановою ЦВК від 12 листопада 2020 року № 474 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" (додаток 3 до постанови) достроково припинено повноваження члена Броварської МТВК ОСОБА_1 та включено до складу цієї комісії ОСОБА_2 .
6. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2020 року у справі № 320/11253/20 достроково припинено повноваження всього складу Броварської МТВК та зобов`язано новий склад цієї виборчої комісії провести повторні вибори депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та Броварського міського голови Броварського району Київської області. Судом встановлено, що Броварською МТВК було допущено порушення принципів таємного голосування та вільного волевиявлення і відповідних конституційних прав учасників виборчого процесу, організовано та проведено місцеві вибори з порушенням виборчого законодавства.
7. На виконання зазначеного судового рішення, за результатами розгляду подань місцевих організацій політичних партій, за поданнями яких до складу Броварської МТВК було включено осіб, повноваження яких достроково припинені, ЦВК 16 листопада 2020 року прийняла постанову № 485, якою сформувала новий склад Броварської МТВК згідно з додатком.
8. Відповідно до додатка до нового складу комісії включено ОСОБА_1 від місцевої організації Політичної партії "ГОЛОС" за її поданням від 15 листопада 2020 року, який був членом Броварської МТВК, яка допустила порушення виборчого законодавства, що і стало підставою для прийняття судом рішення про припинення її повноважень.
9. Уважаючи зазначену постанову в частині включення до складу комісії ОСОБА_1 протиправною, КОО ПП "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" звернулась у суд з відповідним позовом.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
10. Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 855/118/20 адміністративний позов задоволено:
10.1. визнано протиправною та скасовано постанову ЦВК від 16 листопада 2020 року № 485 та додаток до неї в частині включення до складу Броварської МТВК ОСОБА_1 від місцевої організації Політичної партії "ГОЛОС";
10.2. зобов`язано ЦВК повторно розглянути подання місцевої організації Політичної партії "ГОЛОС" щодо включення до нового складу Броварської МТВК ОСОБА_1 та прийняти постанову з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
11. Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 був членом Броварської МТВК під час допущення цією комісією порушень виборчого законодавства, встановлених Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 320/11253/20, за наслідками розгляду якої судом ухвалено постанову від 14 листопада 2020 року про дострокове припинення повноважень усього складу Броварської МТВК. У зв`язку з чим колегія суддів дійшла висновку, що постанова ЦВК від 16 листопада 2020 року в оскаржуваній частині (про включення ОСОБА_1 до нового складу Броварської МТВК) прийнята на підставі положень Виборчого кодексу України, проте носить протиправний характер, оскільки не відповідає принципам її діяльності, закріпленим у статті 2 Закону № 1932-ІV та меті законодавця щодо недопущення до участі у виборчому процесі осіб, які у минулому допустили порушення Конституції України, Виборчого кодексу та законів України або невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.
Короткий зміст та обґрунтування вимог апеляційних скарг та виклад позицій інших учасників справи
12. 21 листопада 2020 року не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції й прийняти нове - про відмову у задоволенні позову КОО ПП "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність".
13. Апелянт вважає оскаржуване рішення суду незаконним, оскільки, на його думку, воно ґрунтується не на нормативних актах, які регулювали спірні правовідносини, а на критичній оцінці правових норм і припущеннях щодо мети, яку переслідував законодавець. Судом не було встановлено колізій чи прогалин в правовій нормі, які б давали підстави для незастосування правил закріплених у Виборчому кодексі, та розширеному тлумаченню його положень.
14. На переконання апелянта оскаржуване рішення суду є необґрунтованим, оскільки судом не встановлено обставин, які б свідчили про порушення саме ОСОБА_1 . Конституції, Виборчого кодексу чи законів України, або невиконання ним рішень виборчої комісії вищого рівня.
15. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Єресько Л.О., суддів Загороднюка А.Г., Соколова В.М. від 21 листопада 2020 року відкрито апеляційне провадження №А/9901/60/20 за вказаною апеляційною скаргою.
16. Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 21 листопада 2020 року закінчено підготовчі дії у проваджені №А/9901/60/20 та призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 23 листопада 2020 року на 14.00 годину.
17. У відзиві на апеляційну скаргу КОО ПП "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" вказує, що обставини проведення виборів депутатів Броварської міської ради та виборів Броварського міського голови неодноразово досліджувались судами, та були прийняті рішення, які набрали законної сили. Так, відповідно до висновків судів по справі №320/11152/20, справі №320/11153/20 та справі №320/11253/20, під час проведення виборів депутатів Броварської міської ради та виборів Броварського міського голови Броварською МТВК було допущено порушення принципів таємного голосування і вільного волевиявлення і відповідних конституційних прав учасників виборчого процесу, організовано та проведено місцеві вибори з порушенням виборчого законодавства. Позивач наголошує, що саме порушення Конституції України та Виборчого кодексу України Броварською МТВК під час організації та проведення місцевих виборів стало підставою прийняття рішення по справі №320/11253/20 про дострокове припинення повноважень всього складу цієї ТВК.
18. Позивач пояснює, що вказані порушення були допущені Броварською МТВК в період часу з 07 жовтня 2020 року по 06 листопада 2020 року включно, тобто в період, коли членом цієї ТВК був ОСОБА_1 .
19. 12 листопада 2020 року ЦВК прийнято постанову № 474 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів". Відповідно до додатку №3 до вказаної постанови, припинено достроково повноваження члена Броварської МТВК ОСОБА_1 - від місцевої організації Політичної Партії "ГОЛОС" (у зв`язку із внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії) та включено до комісії ОСОБА_2 .
20. У свою чергу ОСОБА_2 в період часу з 12 листопада 2020 року до 16 листопада 2020 року до Броварської МТВК не з`явився, присягу члена комісії не склав, таким чином не набув статусу члена Броварської МТВК.
21. В той же час ОСОБА_1 12 листопада 2020 року та 13 листопада 2020 року, тобто вже після його виключення зі складу Броварської МТВК, брав участь як представник цієї ТВК у судових засіданнях Шостого апеляційного адміністративного суду при розгляді апеляційних скарг по справі № 320/11152/20 та справі № 320/11153/20. Дані обставини підтверджуються постановами ШААС від 12 листопада 2020 року та 13 листопада 2020 року у вказаних справах. А також 14 листопада 2020 року ОСОБА_1 як представник Броварської МТВК брав участь в судовому засіданні ШААС при розгляді апеляційної скарги позивача у справі № 320/11253/20, та підписав заперечення на апеляційну скаргу як представник Броварської МТВК.
22. Отже, після виключення ОСОБА_1 зі складу Броварської МТВК, він продовжував діяти та вчиняти юридично значимі дії від імені виборчої комісії. При тому, що особа, якою ОСОБА_1 було замінено за поданням місцевої організації Політичної Партії "ГОЛОС" не набула статусу члена Броварської МТВК.
23. Позивач наголошує, що ОСОБА_1 та місцева організація Політичної Партії "ГОЛОС" були обізнані про розгляд в судах адміністративних справ № 320/11152/20, № 320/11153/20 та № 320/11253/20, вимогами в яких було визнання виборів такими що не відбулись внаслідок грубого порушення Броварською МТВК Конституції України та виборчого законодавства, а також дострокове припинення повноважень всього складу цієї ТВК. Тому, на думку позивача, ОСОБА_1 передбачав негативні наслідки для себе у випадку виконання судових рішень шляхом дострокового припинення повноважень всіх членів Броварської МТВК, які полягали в забороні повторного включення його кандидатури до нового складу цієї ТВК. Наслідком такого передбачення були юридично значимі дії місцевої організації Політичної Партії "ГОЛОС" та ОСОБА_1 по внесенню подання про заміну члена Броварської МТВК ОСОБА_1 на ОСОБА_2 .
24. В подальшому 15 листопада 2020 року, кандидатура ОСОБА_1 була подана місцевою організацією Політичної Партії "ГОЛОС" для включення до нового складу Броварської МТВК та 16 листопада 2020 року відповідно до постанови ЦВК № 485 ОСОБА_1 повторно був включений до нового складу Броварської МТВК.
25. На думку КОО ПП "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність", суд першої інстанції правильно встановив, що під час допущення зазначених порушень Броварською МТВК ОСОБА_1 був її членом. Порушення Конституції України та Виборчого кодексу України було допущено всім складом Броварської МТВК, а не окремими її членами, що встановлено рішеннями судів, які набрали законної сили. У зв`язку з чим суд першої інстанції правильно виходив з того, що правовою метою встановленої заборони щодо включення до складу виборчої комісії осіб, які входили до складу комісії, повноваження якої достроково припинені, є недопущення участі у виборчому процесі осіб, які допустили порушення Конституції України, Кодексу та законів України або невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.
26. Враховуючи викладене, керуючись статтею 316 КАС України, позивач просить залишити апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
27. 21 листопада 2020 року не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Центральна виборча комісія подала апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції й прийняти нову постанову - про відмову у задоволенні позову КОО ПП "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність".
28. В обґрунтування апеляційної скарги указано, що, на думку ЦВК, рішення ухвалено з неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, зокрема статті 208 Виборчого кодексу України. Так суд першої інстанції указав в оскаржуваному рішенні, що "нечіткість формулювання абзацу 2 частини 5 статті 208 ВК України дає можливість обійти мету законодавця та включити до складу нової виборчої комісії осіб, які приймали участь у роботі виборчої комісії, за наслідками проведення якої прийнято рішення про дострокове припинення її повноважень", та що "повноваження щодо розгляду подання про включення до складу комісії певної особи є дискреційними". Комісія вважає ці висновки суду такими, що зроблені з неправильними застосуванням норм матеріального права. ЦВК наголошує, що під час прийняття оскаржуваного рішення Комісія діяла у порядку, у межах та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України, з дотриманням принципів та засад виборчого процесу.
29. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Єресько Л.О., суддів Загороднюка А.Г., Соколова В.М. від 21 листопада 2020 року відкрито апеляційне провадження №А/9901/61/20 за вказаною апеляційною скаргою.
30. Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 21 листопада 2020 року закінчено підготовчі дії у проваджені №А/9901/61/20 та призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 23 листопада 2020 року на 14.00 годину.
31. У відзиві на апеляційну скаргу КОО ПП "Команда Ігоря Сапожка - "Єдність" посилається на аналогічні доводи, викладені позивачем у відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 та просить залишити апеляційну скаргу ЦВК без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
32. Від інших учасників відзивів на апеляційні скарги не надходило, що відповідно до частини четвертої статі 304 КАС України не є перешкодою для перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку.
Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги
33. Верховний Суд, заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги в межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), дійшов наступних висновків.
34. Спір у цій справі виник у зв`язку із формуванням нового складу Броварської МТВК після дострокового припинення повноважень усього її попереднього складу.
35. Відповідно до частини першої статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.
36. Відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.
37. Легітимний і публічний характер виборів, захист і реалізація виборчих прав та свобод громадян, кандидатів, політичних партій (коаліцій), які беруть участь у виборах, втілення у правозастосовчій практиці конституційних принципів організації виборчого процесу забезпечується судовими, адміністративними та іншими засобами захисту.