ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 813/2485/18
адміністративне провадження № К/9901/67708/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 813/2485/18
за позовом Публічного акціонерного товариства "Шахта "Надія"
до Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області
про визнання протиправним та скасування рішення
за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Шахта "Надія" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року (головуючий суддя Брильовський Р. М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року (колегія у складі: головуючого судді Макарика В. Я., суддів: Большакової О. О., Глушка І. В.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2018 року Публічне акціонерне товариство "Шахта "Надія" (далі - ПАТ "Шахта "Надія") звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Томак О. М. Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області прийняте 23 травня 2018 року, яким зупинено державну реєстрацію змін до відомостей ПАТ "Шахта "Надія" пов`язаних із затвердженням нової редакції статуту згідно із наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 08 травня 2018 року № 246.
2. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив про те, що підстави для зупинення державної реєстрації змін до установчих документів є надуманими та такими, що не ґрунтуються на нормах матеріального права. Так, наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (як одноособовим акціонером) від 08 травня 2018 року № 246 було затверджено нову редакцію статуту ПАТ "Шахта "Надія" та зобов`язано позивача здійснити заходи з державної реєстрації означених змін установчих документів. Згідно вимог чинного законодавства вказане рішення має статус протоколу загальних зборів акціонерного товариства, а відтак вимоги відповідача про подання будь-яких інших рішень в даному випадку є безпідставними. Також позивач вважає безпідставними вимоги відповідача про подання позивачем статутних документів в оригіналі, оскільки підпис Міністра Міністерства енергетики та вугільної промисловості та печатки на установчому документі ПАТ "Шахта Надія" виконано в оригіналі. Положення п. 6 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не містять вимоги щодо нотаріального посвідчення підпису Міністра Міністерства енергетики та вугільної промисловості на статуті ПАТ "Шахта "Надія" у новій редакції. За таких обставин рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. Приймаючи такі судові рішення, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що поданий позивачем наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (як одноособовим акціонером) від 08 травня 2018 року № 246 є рішенням органу державної влади, а не рішенням вищого органу управління акціонерного товариства. Також, відсутність нотаріального засвідчення підпису особи, що підписує нову редакцію статуту позивача та примірник установчого документу, що поданий на державну реєстрацію не в оригіналі є підставою для зупинення державної реєстрації установчих документів позивача відповідно до пп. 2 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". За таких обставин, відповідачем правомірно та обґрунтовано прийнято оскаржуване рішення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, 11 грудня 2018 року ПАТ "Шахта "Надія" звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.
6. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 грудня 2018 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гімон М. М., судді: Анцупова Т. О., Мороз Л. Л., справу передано головуючому судді.
8. Ухвалою Верховного Суду від 18 грудня 2018 року відкрито провадження за касаційною скаргою року ПАТ "Шахта "Надія".
9. У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М. М. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14), на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Стрелець Т. Г., Тацій Л. В.
10. Ухвалою Верховного Суду від 23 листопада 2020 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду і призначено такий в порядку письмового провадження з 24 листопада 2020 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Як убачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 23 травня 2018 року ПАТ "Шахта "Надія" подало державному реєстратору Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області пакет документів на державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу, у зв`язку із затвердженням нової редакції статуту ПАТ "Шахта "Надія", який містить наступні документи:
1) реєстраційна заява форма 3 на проведення державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР;
2) рішення про внесення змін до установчих документів (нотаріально посвідчена копія) - наказ Міністерства;
3)нова редакція установчих документів;
4)копія платіжного доручення;
5)документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.
12. При проведенні перевірки документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів, державним реєстратором було встановлено, що документи подано не повному обсязі, оскільки відсутній примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру. Також державним реєстратором було встановлено невідповідність документів вимогам, установленим ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців громадських формувань", зокрема, відсутнє нотаріальне засвідчення підпису особи, що підписує нову редакцію статуту ПАТ "Шахта "Надія" та примірник установчого документу, що поданий на державну реєстрацію не є оригіналом.
13. 23 травня 2018 року державний реєстратор Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області Томак О. М. прийняла рішення (повідомлення) про зупинення державної реєстрації змін до установчих документів ПАТ "Шахта "Надія" та надала строк для усунення недоліків протягом 15 днів. Позивача було попереджено, що у випадку не усунення виявлених недоліків, йому буде надано відмову в проведенні вказаних змін до установчих документів.
14. Вважаючи таке рішення відповідача необґрунтованим та протиправним, ПАТ "Шахта "Надія" звернулось до суду з цим позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
16. Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закон № 755-IV) державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.
18. За приписами ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 25 Закону № 755-IV Документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі.
У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.
19. Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає:
1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);
2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;
3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;
4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;
5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;
6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;
7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;
8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;
9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;
10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).
Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора.
20. За приписами ч. 4 ст. 17 Закону № 755-IV для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:
1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;
2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою;
3) реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об`єднання, політичні партії;
4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;
5) відомості про керівні органи громадського формування (ім`я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;
6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов`язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;
7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;
8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;
9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов`язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;
10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;
11) заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування;
12) звіт про результати емісії акцій у випадку, передбаченому абзацами третім і четвертим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону;
13) звіт про оцінку майна у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону.