ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 листопада 2020 року
м. Київ
справа №822/2502/17
адміністративне провадження №К/9901/4138/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №826/16393/17
за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленко Олександра Володимировича, тертя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленко Олександра Володимировича на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Курка О.П., суддів: Совгири Д.І. Драчук Т.О.),
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича, третя особа: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "Фідобанк" Коваленка Олександра Васильовича щодо не включення інформації про ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до переліку рахунків вкладників ПУАТ "Фідобанк", за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу "Іменні депозитні сертифікати" №378848-840/2016 від 02.02.2016 року;
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "Фідобанк" включити інформацію про ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до переліку рахунків вкладників ПУАТ "Фідобанк", за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду за договором банківського вкладу "Іменні депозитні сертифікати" №378848-840/2016 від 02.02.2016 року та подати інформацію про включення інформації про ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до переліку рахунків вкладників ПУАТ "Фідобанк", за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що уповноваженою особою Фонду протиправно не включено інформацію про ОСОБА_1 до переліку рахунків вкладників ПУАТ "Фідобанк", за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 19 вересня 2017 року Хмельницький окружний адміністративний суд вирішив у задоволенні адміністративного позову відмовити.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на час розгляду даної адміністративної справи банківські операції щодо виплат коштів за вкладами, у тому числі за рахунком позивача, обмежені, відтак, даний позов є передчасним.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 28 листопада 2017 року Вінницький апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленко Олександр Володимирович про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати.
Прийняти нову постанову. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "Фідобанк" Коваленка Олександра Володимировича щодо не включення інформації про ОСОБА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Переліку рахунків вкладників ПУАТ "Фідобанк", за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за договором банківського вкладу "Іменні депозитні сертифікати" №378848-840/2016 від 02.02.2016 року.
Зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ліквідацію ПУАТ "Фідобанк" включити інформацію про ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Переліку рахунків вкладників ПУАТ "Фідобанк", за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за договором банківського вкладу "Іменні депозитні сертифікати" №378848-840/2016 від 02.02.2016 року та подати додаткову інформацію про включення інформації про ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Переліку рахунків вкладників ПУАТ "Фідобанк", за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1344 грн за рахунок бюджетних асигнувань Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "Фідобанк" Коваленка Олександра Васильовича (вул. Воздвиженська, 58 (2,3,6 поверхи), м. Київ, 04071).
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "Фідобанк" тричі протиправно продовжував строк для перевірки вкладів фізичних осіб. Доказів щодо нікчемності договору банківського вкладу "Іменні депозитні сертифікати" № 378848-840/2016 від 02 лютого 2016 року відповідачем суду не надано.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 27 грудня 2017 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленко Олександра Володимировича.
У касаційній скарзі скаржник просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року та залишити в силі постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню. Скаржник зазначає, що в його діях відсутня протиправна бездіяльність, а позовні вимоги є передчасними.
8. Ухвалою Верховного Суду від 25 січня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" Коваленко Олександра Володимировича на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року у справі № 822/2502/17.
9. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 26.06.2019 №850/0/78-19, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Відповідно до заяви ОСОБА_1 про розміщення банківського вкладу "Іменні депозитні сертифікати" від 02.02.2016 року, та ощадного (депозитного) сертифікату Серії АА №000193 від 02.02.2016 року ПУАТ "Фідобанк" було відкрито банківський (поточний) рахунок № НОМЕР_2 . Так, позивачем було прийнято пропозицію банку та укладено договір банківського вкладу "Іменні депозитні сертифікати" №378848-840/2016 від 02.02.2016 року.
Згідно п.3, п.5, п.6 заяви про розміщення банківського вкладу - сума Депозиту 100000,00 доларів США 00 центів (на день розміщення), строк (термін) залучення Депозиту з дня розміщення до 02 серпня 2016 року (включно), процентна ставка за Депозитом 10 процентів річних.
Відповідно до копії квитанції від 02.02.2016 року на депозитний рахунок № НОМЕР_2 були зараховані грошові кошти в розмірі 100000,00 доларів США 00 центів, еквівалент у гривнях 2544837,70.
Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 20 травня 2016 року №8 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі - Фонд) прийнято рішення від 20 травня 2016 року № 783 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПУАТ "Фідобанк" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".
Згідно з даним рішенням розпочато процедуру виведення ПУАТ "Фідобанк" (надалі - ПУАТ "Фідобанк", Банк) з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації на один місяць з 20 травня 2016 року по 19 червня 2016 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПУАТ "Фідобанк", визначені ст. 37-39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Коваленку Олександру Володимировичу строком на один місяць з 20 травня 2016 року по 19 червня 2016 року включно.
Надалі, 25 травня 2016 року наказом № 29 Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПУАТ "Фідобанк" зобов`язала здійснити перевірку вкладів фізичних осіб в Банку.
07 червня 2016 року Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію ПУАТ "Фідобанк" прийнято наказ № 94 про тимчасове обмеження здійснення в ПУАТ "Фідобанк" на час тимчасової адміністрації банківських операцій щодо виплат коштів вкладникам за відповідними рахунками.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №959 від 09 червня 2016 року продовжено строк тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку ПУАТ "Фідобанк" та повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПУАТ "Фідобанк" Коваленка О.В. з 20 червня 2016 року по 19 липня 2016 року (включно).
Відповідно до рішення Правління Національного банку України від 18 липня 2016 року № 142-рш "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 19 липня 2016 року №1265 "Про початок процедури ліквідації ПУАТ "Фідобанк" та делегування повноважень ліквідатора банку".
Згідно з зазначеним рішенням розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства "Фідобанк" з 20 липня 2016 року до 19 липня 2018 року включно, призначено уповноважену особу Фонду гарантування та делеговано всі повноваження ліквідатора ПУАТ "Фідобанк", провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Коваленку Олександру Володимировичу з 20 липня 2016 року до 19 липня 2018 року включно.
Разом з цим, 05 серпня 2016 року Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "Фідобанк" прийнято наказ № 35 щодо продовження строку повноважень комісії з перевірки вкладів фізичних осіб, призначеної наказом №29 від 25 травня 2016 року (із змінами і доповненнями).
Як стверджує позивач, нею 06 липня 2017 року, скеровано заяви до уповноваженої особи та Фонду з метою отримання інформації щодо причин не включення її до переліку рахунків вкладників ПУАТ "Фідобанк", за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а також просила включити її до переліку рахунків вкладників ПУАТ "Фідобанк"; подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про включення її до вказаного переліку; здійснити відшкодування коштів відповідно до вимог Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
На адресу позивача про розгляд її заяв надійшли листи від уповноваженої особи (Вих. № 1-11-1/59-ЛК-ОГ/1 від 14.07.2017 року) та Фонду (№ 43-036-15556/17 від 26 липня 2017 року).
В листі Фонду № 43-036-15556/17 від 26 липня 2017 року на думку позивача не надано відповіді по суті звернення, а вказано, що для отримання додаткової інформації необхідно звертатись безпосередньо до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПУАТ "Фідобанк".
В листі уповноваженої особи № 1-11-1/59-ЛК-ОГ/1 від 14.07.2017 року зазначено, що рахунки ОСОБА_1 знаходяться в процесі перевірки.
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
11. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.