Постанова
Іменем України
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 319/1584/18
провадження № 61-22926 св 19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
представник позивача - ОСОБА_2 ;
відповідачі: Смирновська сільська рада Більмацького району Запорізької області, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області,
третя особа - Більмацька районна держана адміністрація Запорізької області;
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області на рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 29 серпня 2019 року у складі судді Мальованого В. О. та постанову Запорізького апеляційного суду від 20 листопада 2019 року у складі колегії суддів: Бєлки В. Ю., Кухаря С. В., Онищенко Е. А.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа - Більмацька районна держана адміністрація Запорізької області, про виділення в натурі земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовна заява мотивована тим, що на підставі рішення виконавчого комітету Смирновської сільської ради народних депутатів Куйбишевського району Запорізької області від 13 квітня 2000 року № 19 їй була надана у постійне користування земельна ділянка площею 2,0 га для ведення особистого підсобного господарства, видано державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 006915 від 30 січня 2001 року.
Технічна документація нею не виготовлялася, кадастровий номер земельній ділянці не надавався.
Зазначає, що її земля знаходиться поруч з земельною ділянкою ОСОБА_3 (кадастровий номер 2322787000:05:003:0103), яка отримала її у приватну власність, отримавши відповідний державний акт на право приватної власності.
Вказувала, що поле, де знаходиться її земля, зараз розпайоване під сінокоси, внаслідок чого її позбавили земельної ділянки.
Вона звернулась з письмовою заявою до Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області з метою вирішення спору, але їй повідомили, що розпорядником землі за межами населеного пункту є Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, яке надає дозволи на виготовлення технічної документації, яку вона повинна була виготовити ще до 01 січня 2008 року.
З метою визначення місця знаходження земельної ділянки вона звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою для відведення земельної ділянки у власність, але їй було відмовлено на підставі того, що місце розташування ділянки не відповідає вимогам закону. Крім того, на даний час за законом фізичні особи не мають право постійного користування землею, тому в неї взагалі відсутня земля.
Вважала, що її земельна ділянка вважається сформованою, право постійного користування посвідчено державним актом, який є дійсним, тому її земельна ділянка по факту існує і підлягає виділу в натурі для здійснення права постійного користування.
При цьому посилалась на розділ 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр", згідно з яким земельні ділянки, право користування на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номеру. Документи, якими було посвідчено право постійного користування земельною ділянкою, видані до набуття чинності цим 3аконом (до 01 січня 2013 року), є дійсними.
Також пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2002 року № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.
Крім того, вона і на даний час сплачує земельний податок за користування спірною земельною ділянкою.
Ураховуючи викладене, уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_1 просила суд зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, визначити місце розташування та передати їй в натурі на місцевості у користування земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 006915 від 30 січня 2001 року, виданого на ім`я ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Куйбишевського районного суду Запорізької області від 29 серпня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Смирновську сільську раду Більмацького району Запорізької області визначити місце розташування та передати в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 у користування земельну ділянку, площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства відповідно до державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 006915 від 30 січня 2001 року, виданого на ім`я ОСОБА_1 . У задоволенні позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивач набула та не втратила свого права користування земельною ділянкою та право отримати дану земельну ділянку у власність. Діями органу місцевого самоврядування - Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області щодо зміни послідовності громадян Смирновської сільської ради, яким передаються земельні ділянки з постійного користування у власність для ведення особистого селянського господарства, зміни конфігурації розмірів земельних ділянок, які не відповідають технічному звіту по встановленню в натурі меж земельної ділянки, що призвело до зменшення кількості розподілених земельних ділянок, було порушено право позивача на користування земельною ділянкою, яке вона набула відповідно до закону. В зв`язку із вказаними змінами, позивач, маючи дійсний документ, що посвідчує її право на постійне користування земельною ділянкою, фактично у спосіб, не передбачений законом, позбавлена такого права користування, унаслідок чого вона також не може скористатися своїм правом на приватизацію земельної ділянки, оскільки при зверненні до Держгеокадастру з відповідною заявою не має можливості вказати точне місце розташування земельної ділянки, яку бажає отримати у власність. Тому саме Смирновська сільська рада Більмацького району Запорізької області повинна нести відповідальність та вчинити дії для відновлення порушеного нею права позивача.
На даний час із земель, які передані Держгеокадастром у комунальну власність Смирновської об`єднаної територіальної громади, є вільні (не розпайовані) земельні ділянки, які можливо надати у власність громадянам, тому суд приходить до висновку, що Смирновська сільська рада Більмацького району Запорізької області має можливість і повноваження поновити порушене право позивача.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Запорізького апеляційного суду від 20 листопада 2019 року апеляційну скаргу Смирновської сільської ради Більмацького району Запорізької області залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції зазначивши, що земельна ділянка площею, яка була надана у постійне користування ОСОБА_1 для ведення особистого підсобного господарства на підставі державного акту на право постійного користування є сформованою, незалежно від присвоєння їй кадастрового номеру, державний акт на право постійного користування землею є дійсним.
Відтак, позивач набула та не втратила у зв`язку зі зміною конфігурації розмірів земельних ділянок, що призвело до зменшення їх кількості у земельному масиві, свого права користування земельною ділянкою площею 2 га, призначеної для ведення особистого підсобного господарства та право отримати дану земельну ділянку у власність. Суд погодився з висновком суду першої інстанції про необхідність виділення ОСОБА_1 в приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за рахунок земель, які передані Смирновській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У грудні 2019 року Смирновська сільська рада Більмацького району Запорізької області подаладо Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просила оскаржувані судові рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й ухвалити в цій частині нове судове рішення про відмову у позові ОСОБА_1 .
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 28 грудня 2019 року касаційне провадження у справі відкрито та витребувано цивільну справу № 319/1584/18 із Куйбишевського районного суду Запорізької області.
У січні 2020 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 19 жовтня 2020 року справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що ОСОБА_1 вже видавалася у користування земельна ділянка розміром 2,0 га (для ведення особистого підсобного господарства, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею І-ЗП № 006915). Отже, повторна видача їй у користування земельна ділянка неможлива, а щодо безоплатної передачі земельної ділянки у власність, то до сільської ради ОСОБА_1 не зверталася.
Земельним кодексом України передбачені різновиди права користування земельною ділянкою: це право постійного користування (стаття 92), право оренди земельної ділянки (стаття 93). Фізична особа не може набути права на постійне користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності. Тобто, користування фізичною особою земельною ділянкою можливе лише на праві оренди земельної ділянки.
Про площу земельної ділянки, яка перебуває в державній власності та перебувала у користуванні позивача, на даний час, після проведення перерозподілу земельних ділянок, яка складає 0,5 га зазначав відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, а не сільська рада. Смирновська сільська рада відповідно до своїх повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, не в змозі здійснити будь-які дії з землею за межами населеного пункту некомунальної власності.
Враховуючи наявність вільної землі в контурі № 306, в якому і видавалась земельна ділянка на право постійного користування ОСОБА_1, сільська рада вважала що саме Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, яке є розпорядниками вказаної земельної ділянки, має можливість та зобов`язано визначити та надати земельну ділянку позивачці.
Крім того, факт належності земельної ділянки саме державі, в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, ним підтверджений.
Також, судом першої інстанції встановлено, що саме розпорядженням голови районної державної адміністрації Запорізької області 28 січня 2004 року № 26
передано у власність громадян земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Правом розпоряджатись землями державної власності на той час була наділена районна державна адміністрація, а передача земельних ділянок здійснювалась шляхом звернення землекористувача до розпорядника землі з проханням надати дозвіл на виготовлення документації із землеустрою з метою передачі у власність. До сільської ради не надходили такі заяви і, відповідно, не приймались рішення з цього приводу. Отже, сільська рада не порушувала прав позивачки.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У лютому 2020 року Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області подало відзив на касаційну скаргу, в якому зазначило, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими.Вважало висновки судів про відсутність порушень з боку Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області такими, що відповідають вимогам закону та обставинам справи.
Зазначало, що 21 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з клопотанням щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільського призначення для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2, 0 га, яка знаходиться на території Смирновської сільської ради Більмацького (Куйбишевського) району Запорізької області у межах норм безоплатної приватизації.
Листом від 09 жовтня 2018 року № 4196-3141/0/18-18 Головне управління надало мотивовану відмову ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільського призначення для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2, 0 га, яка знаходиться на території Смирновської сільської ради Більмацького (Куйбишевського) району Запорізької області у межах норм безоплатної приватизації.
Вказана відмова була обумовлена невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів (частина сьома статті 118 ЗК України).
Також у клопотанні не було зазначено повну назву виду документації, на яку ОСОБА_1 бажала отримати дозвіл, відповідно до статті 25 закону України "Про землеустрій".
Натомість, з позовної вимоги вбачається, що ОСОБА_1 просить суд зобов`язати Головне управління визначити місце розташування та передати в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 у користування земельну ділянку площею 2,0 (два) гектари для ведення особистого селянського господарства.
Проте ОСОБА_1 не зверталася до Головного управління із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, тобто її права управлінням не порушувалися.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
13 квітня 2000 року рішенням виконавчого комітету Смирновської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області № 19 "Про наділ земельних ділянок та вилучення земельних ділянок" було вирішено виділити земельні ділянки у постійне користування із земель резервного фонду згідно з поданими заявами 35 громадянам, в тому числі і ОСОБА_1, площею 2,00 га (№ 11 у списку) (а.с. 219).
Згідно з планом розміщення земельних ділянок, які надаються для ведення особистого підсобного господарства в постійне користування з земель Смирновської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області працівникам соціальної сфери, який міститься в матеріалах технічного звіту по встановленню в натурі меж земельної ділянки, затвердженого директором земельно-кадастрового бюро в 2000 році, земельна ділянка під № 11 ( ОСОБА_1 ) має конфігурацією у вигляді прямокутника з довжиною ліній 471 м х42,5 м.