Постанова
Іменем України
04 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 206/4252/18-ц
провадження № 61-6632св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф., (суддя-доповідач),
Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради,
відповідачі: ОСОБА_1, яка також є законним представником ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
треті особи: Управління-служба у справах дітей Самарської районної
у м. Дніпрі ради, Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради на рішення Самарського районного суду
м. Дніпропетровська від 12 грудня 2018 року у складі судді Маштака К. С.
та постанову Дніпровського апеляційного суду від 27 лютого 2019 року
у складі колегії суддів: Городничої В. С., Варенко О. П., Лаченкової О. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2018 року комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (далі - КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради) звернувся
до суду з позовом до ОСОБА_1, яка також є законним представником ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи: Управління-служба у справах дітей Самарської районної у м. Дніпрі ради, Департамент адміністративних та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради, про виселення та зняття з реєстрації місця проживання.
Позовна заява мотивована тим, що КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради є стаціонарною соціально-медичною установою, призначеною для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового й медичного обслуговування. Відповідно до установчих документів, його майно є спільною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Дніпропетровської області та закріплюється за ним на правах оперативного управління, шляхом володіння та користування майном.
Позивач зазначав, що 06 жовтня 1992 року Дніпропетровським обласним відділом соціального забезпечення ОСОБА_1 було видано путівку для зарахування її на повне державне утримання КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, як дочки ОСОБА_6, який помер у 2016 році, та ОСОБА_7, яка проживала
у пансіонаті ще з 1980-х років та знаходилася на повному державному забезпеченні як особа з І та ІІ групою інвалідності.
Фактично ОСОБА_1 проживала в пансіонаті з народження. Після досягнення нею повноліття, позивачем її було повідомлено про те, що її було знято з повного державного забезпечення, а також було запропоновано
їй добровільно вирішити питання щодо свого виселення та зняття
її з реєстрації за місцем проживання.
Зазначав, що у 2008 році відповідачка виїхала з пансіонату, при цьому періодично відвідувала свою матір, проте з реєстрації за місцем проживання не знялась.
У 2017 році під час одного із приїзду до матері ОСОБА_1 приїхала
зі своїми чотирма неповнолітніми дітьми і, як вважав позивач, незаконно, без будь-яких правових підстав, порушуючи статут закладу, перебувала
у пансіонаті, займаючи двомісну кімнату на третьому поверсі, блоку "Б".
З урахуванням викладеного, КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради просив суд усунути йому перешкоди
у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном шляхом виселення ОСОБА_1, її неповнолітніх дітей: ОСОБА_2,
2010 року народження, ОСОБА_3, 2014 року народження,
ОСОБА_4 , 2015 року народження, ОСОБА_5, 2012 року народження, та зняти ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання
за адресою: АДРЕСА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12 грудня 2018 року у задоволенні позову КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивачем не було доведено обґрунтованості підстав посилання у позові на статут та норми статей 319, 321, 391 ЦК України, відповідно до яких власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування
та розпорядження своїм майном.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того,
що право користування ОСОБА_1 спірним житловим приміщенням підпадає під гарантії, передбачені пунктом 2 статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, при цьому виселення
ОСОБА_1 та її неповнолітніх дітей із вказаної кімнати, як вважав суд першої інстанції, є невиправданим втручанням у їх право на повагу
до житла та порушенням з боку держави на забезпечення інтересів дитини.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 27 лютого 2019 року апеляційну скаргу КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради залишено без задоволення. Рішення Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12 грудня 2018 року залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції повно та всебічно розглянув справу, надав всім доводам сторін належну правову оцінку, оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів
у їх сукупності та дійшов правильного висновку про те, що відповідачка, проживаючи у житлових кімнатах разом зі своїми дітьми, не порушує права позивача, який не є власником цієї будівлі і здійснює лише оперативне управління, що не дає йому прав відповідно до статей 319, 321,
391 ЦК України заявляти позовні вимоги про усунення перешкод
у користуванні та розпорядженні майном, шляхом виселення
ОСОБА_8 разом з її дітьми. Крім того відповідачка працевлаштована у КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат".
Суд апеляційної інстанції вважав, що виселення малолітніх дітей
ОСОБА_1 разом із матір`ю є очевидним порушенням інтересів дітей,
що суперечить положенням національного та міжнародного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у квітні 2019 року до Верховного Суду,
КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 12 квітня 2019 року було відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано зазначену цивільну справу
із Самарського районного суду м. Дніпропетровська.
У травні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, належним чином
не досліджено надані докази у їх сукупності.
КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради вважав, що ОСОБА_1 безпідставно вселилась та проживає разом зі своїми дітьми у житлових кімнатах пансіонату, а також вважав,
що виселення малолітніх дітей разом із їх матір`ю не буде порушенням забезпечення інтересів дитини, оскільки батько цих дітей добровільно зареєстрував їх за адресою свого місця проживання.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надійшов
Фактичні обставини справи, встановлені судами
06 жовтня 1992 року Дніпропетровським обласним відділом соціального забезпечення за № 686 на ім`я ОСОБА_1, 1990 року народження, було виписано путівку у Дніпропетровський будинок-інтернат, розташований
за адресою: АДРЕСА_1 . У путівці наявна інформація про батьків ОСОБА_1, зокрема: матір - ОСОБА_7
та батька - ОСОБА_6, які на підставі наказу директора № 197
з 07 жовтня 1992 року були прийняті на повне забезпечення (а. с. 9).
Відповідно до довідки адресно-довідкового підрозділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 18).
23 травня 2008 року назву Дніпропетровський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів було змінено на КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, відповідно
до витягу з рішення Дніпропетровської обласної ради № 402-15/У.
Згідно із статутом КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, затвердженим рішенням Дніпропетровської обласної ради від 28 жовтня 2016 року № 106-6/VІІ
(у новій редакції), КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради є стаціонарною соціально-медичною установою, призначеною для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового й медичного обслуговування (а. с. 19-32).
Відповідно до пунктів 3.1., 3.4. статуту заклад є юридичною особою. У своїй діяльності керується чинним законодавством України, статутом, рішенням органу управління майном, розпорядженнями голови обласної ради, внутрішніми документами закладу.
Згідно із пунктами 4.1., 4.2., 4.5. статуту майно закладу становлять основні фонди та обігові кошти, а також цінності, вартість яких відображається
в самостійному балансі закладу. Майно закладу є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області
та закріплюється за ним на правах оперативного управління. Здійснюючи право оперативного управління, заклад володіє, користується зазначеним майном, вчиняючи щодо нього дії, які не суперечать чинному законодавству, статутові. Розпорядження закріпленим за закладом майном здійснюється
з дозволу органу управління майном у порядку, що встановлений чинним законодавством України. З дозволу органу управління майном заклад має право здавати юридичним та фізичним особам у оренду майно в порядку, встановленому чинним законодавством України та органом управління майном.
Відповідно до копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно
від 20 грудня 2010 року будівлі та споруди КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради за адресою:
АДРЕСА_1, є комунальною власністю територіальної громади сіл, селищ, міст Дніпропетровської області, в особі Дніпропетровської обласної ради (а. с. 101).
Пунктом 3.22 Положення про Дніпропетровський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, затвердженого наказом Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
від 10 травня 2002 року № 87, після досягнення 18-річного віку діти,
які народились від батьків, мешканців будинку-інтернату, відраховуються
з будинку-інтернату (а. с. 33-39).
27 травня 2008 року листом за № 2-31 Дніпропетровським будинком-інтернатом для громадян похилого віку та інвалідів ОСОБА_1 було повідомлено про те, що з 28 травня 2008 року, у зв`язку із досягненням повноліття, вона знята з державного забезпечення. Поставлено питання щодо відрахування ОСОБА_1 з пансіонату (а. с. 10).
11 грудня 2017 року КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради звертався до Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації з проханням розглянути питання щодо надання допомоги у виділенні кімнати в соціальному гуртожитку ОСОБА_1 та її неповнолітнім дітям з подальшим зняттям
її з реєстрації за адресою пансіонату (а. с. 11-12).
04 грудня 2017 року КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради звертався до Управління - служби
у справах дітей Самарської районної у місті Дніпрі ради з метою забезпечення належного догляду за неповнолітніми дітьми
ОСОБА_1 , адміністрація геріатричного пансіонату просила розглянути питання щодо відібрання дітей від матері без позбавлення батьківських прав, через неможливість забезпечити належний догляд своїм неповнолітнім дітям (а. с. 13).
04 липня 2018 робочою групою, призначеною на підставі наказу виконуючої обов`язки директора Департаменту соціального захисту населення
Сливною В. О. без номеру та дати, для перевірки умов проживання
та підстав перебування сім`ї ОСОБА_1 у КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, було встановлено, що ОСОБА_1 та її діти перебувають у пансіонаті без законних підстав, умови проживання ОСОБА_6 незадовільні, умови проживання неповнолітніх дітей в пансіонаті може становити загрозу їх життю
та здоров`ю. Останнє місце роботи ОСОБА_1 -
КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради. Рішенням виконавчого комітету Самарської районної
у місті Дніпрі ради від 18 травня 2018 року № 147 ОСОБА_1 було відмовлено у постановці на квартирний облік, у зв`язку із реєстрацією
та проживанням у КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради та відсутністю реєстрації дітей
(а. с. 56-60).
З 01 жовтня 2018 року адреса місця проживання ОСОБА_2, 2010 року народження, ОСОБА_3, 2014 року народження, ОСОБА_4,
2015 року народження, ОСОБА_5, 2012 року народження, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується відповідними довідками про реєстрацію місця проживання особи (а. с. 78-81).
Управління - служба у справах дітей Самарської районної у місті Дніпрі ради у відповідь на запит № 1-270 КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради від 04 грудня 2017 повідомило, що правові підстави для відібрання у ОСОБА_1 її малолітніх дітей відсутні. Разом із тим повідомлено, що ОСОБА_1 проживає у пансіонаті на законних підставах, оскільки зареєстрована за адресою пансіонату (а. с. 14-15).
11 грудня 2017 спеціалістом Управління - служби у справах дітей районної
у місті Дніпрі ради та фахівцем центру соціальних служб для сім`ї, дітей
та молоді родину було відвідано за місцем мешкання та з`ясовано,
що ОСОБА_1 з дітьми та бабою дітей займають дві кімнати
у пансіонаті. Житлово-побутові умови задовільні, у кожної дитини є окреме спальне місце, вдосталь одягу, взуття, іграшок, книжок. Для старшого хлопчика є місце для навчання. ОСОБА_2 навчається у 1 класі НВК № 110, пропусків уроків без поважних причин не має. До школи дитину привозить мати або її родичі. До центру соціальних служб для сім`ї, дітей
та молоді районної у місті ради направлено листа щодо взяття сім`ї
під соціальний супровід та надання матері всебічної допомоги.
Відповідно до розпорядження виконавчого комітету Самарської районної ради народних депутатів м. Дніпропетровська Дніпропетровської області
від 23 березня 1983 року № 52р, розглянувши клопотання Дніпропетровського будинку - інтернату для пристарілих та інвалідів,
а також міського професіонального технічного училища № 13, у зв`язку
із гострою недостатністю обслуговуючого персоналу, спеціалістів та вкрай тяжким положенням в наданні житла співробітникам та молодим спеціалістам, було дозволено тимчасову прописку Дніпропетровському будинку-інтернату для пристарілих та інвалідів, виділивши для тимчасового проживання 20 кімнат під сімейний гуртожиток, на першому поверсі, блоку "Б" (а. с. 100).
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження
у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.