Постанова
Іменем України
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 587/1464/17
провадження № 61-140св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є. (суддя-доповідач),
суддів: Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю., Карпенко С. О., Коротенка Є. В.,
учасники справи:
позивач - Сумська місцева прокуратура в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області,
відповідачі: Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення апеляційного суду Сумської області в складі колегії суддів: Левченко Т. А., Хвостика С. Г., Собини О. І. від 06 грудня 2017 року,
ВСТАНОВИВ:
1.Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2017 року Сумська місцева прокуратура, яка діє в інтересах Головного управління Держгеокадастру в Сумській області звернулась до суду з позовом до Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, зобов`язання повернути земельну ділянку.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що рішенням Верхньосироватської сільської ради від 15 вересня 2015 року надано ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку, кадастровий номер 5924782900:01:007:0466, площею 0,1921 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради. Зазначаючи, що вказане рішення було прийняте з порушенням вимог статей 38, 39 ЗК України, статей 1, 5, 8, 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", частини 2, 4 статті 48 Закону України "Про охорону земель", статей 17, 21 Закону України "Про охорону містобудування", а тому просить визнати незаконним та скасувати рішення Верхньосироватської сільської ради від 15 вересня 2015 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ; зобов`язати ОСОБА_1 повернути Верхньосироватській сільській раді Сумського району вищевказану земельну ділянку.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 06 жовтня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою в 2010 році, після розробки проекту отримав всі необхідні погодження та дозволи, в тому числі Управління Держземагенства у Сумському районі, сектору містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації, виконав всі вимоги закону щодо порядку отримання у власність земельної ділянки і зареєстрував право власності на спірну земельну ділянку. Оспорюване рішення Верхньосироватської сільської ради, яке є актом одноразового застосування вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому підстав для скасування рішення сільської ради не вбачається.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням апеляційного суду Сумської області від 06 грудня 2017 року апеляційну скаргу заступника прокурора Сумської області задоволено. Рішення Сумського районного суду Сумської області від 06 грудня 2017 року скасовано і ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано незаконним та скасовано рішення Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 15 вересня 2015 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_1 . Зобов`язано повернути Верхньосироватській сільській раді Сумського району Сумської області земельну ділянку площею 0,1921 га, кадастровий номер 5924782900:01:007:0466, вартістю 242 795,19 грн, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Вирішено питання про судовий збір.
Рішення апеляційного суду мотивовано тим, що рішення Верхньосироватської сільської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) від 15 вересня 2015 року прийнято з порушенням норм чинного законодавства, воно підлягає скасуванню. Оскільки внаслідок прийняття сільською радою оскаржуваного рішення, ОСОБА_1 набув право власності на земельну ділянку, то в силу статті 216 ЦК України вона підлягає поверненню Верхньосироватській сільській раді.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У січні 2018 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення апеляційного суду Сумської області від 06 грудня 2017 року, у якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд не взяв до уваги те, що вся процедура отримання земельної ділянки відбулась у повній відповідності із вимогами ЗК України. Єдиною підставою для скасування рішення Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 15 вересня 2015 року та фактичного позбавлення ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку площею 0,1921 га, кадастровий номер 5924782900:01:001:0466 надану для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, стало порушення сільською радою частини третьої статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Зазначає, що апеляційним судом не враховано рішення ЄСПЛ від 24 березня 2003 року в справі "Стретч проти Сполученого Королівства, та рішення ЄСПЛ від 20 жовтня 2011 року в справі "Рисовський проти України" щодо принципів застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції, зокрема, щодо необхідності додержання принципу "належного урядування" при втручанні держави та право на мирне володіння своїм майном.
Узагальнені доводи відзивів на касаційну скаргу
У лютому 2018 року від Сумської місцевої прокуратури на адресу Верховного Суду надійшли відзиви на касаційну скаргу ОСОБА_1, у яких заявник просить відмовити в задоволенні зазначеної касаційної скарги, а оскаржуване рішення апеляційного суду залишити без змін. Зазначає, що у даній справі втручання у мирне володіння особою майном (повернення земельної ділянки з приватної власності) є обґрунтованим, таким, що відповідає нормам закону, переслідує суспільний інтерес та є пропорційним.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 09 січня 2018 року відкрито касаційне провадження в указаній і витребувано цивільну справу № 587/1464/17 з Сумського районного суду Сумської області.
Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 24 червня 2020 року вказану справу призначено до судового розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд установив, що рішенням Верхньосироватської сільської ради 12 липня 2010 року "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,21 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у власність із земель запасу житлової та громадських забудови по АДРЕСА_1 .
Згідно довідки управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 12 вересня 2014 року, земельна ділянка, яка відводиться ОСОБА_1, розташована на землях запасу. Наявне обмеження у використанні земельної ділянки, площею 9,0498 га, охоронна зона навколо об`єктів енергетики.
26 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ПП "Мегаполіс" щодо виконання робіт по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за вищевказаною адресою.
ПП " Магаполіс " розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою АДРЕСА_1 . Даний проект погоджений Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області та Сектором містобудування та архітектури Сумської районної державної адміністрації Сумської області.
17 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Верхньосироватської сільської ради з заявою про затвердження розробленого ПП "Мегаполіс" проекту землеустрою.
Рішенням Верхньосироватської сільської ради від 15 вересня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у приватну власність по АДРЕСА_1 площею 0,1921 га з кадастровим номером 5924782900:01:007:0466. Указана земельна ділянка передана ОСОБА_1 у власність та зобов`язано його здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку в реєстраційній службі Сумського районного управління юстиції Сумської області.
15 лютого 2016 року, на підставі вказаного рішення, за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
2.Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги ОСОБА_1 на рішення апеляційного суду Сумської області від 06 грудня 2017 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.
Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга підлягає задоволенню.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.