Постанова
Іменем України
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 759/18982/18
провадження № 61-18202св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Зайцева А. Ю., Коротенка Є. В., Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальне підприємство "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Київського апеляційного суду від 05 вересня 2019 року у складі колегії суддів:
Немировської О. В., Чобіток А. О., Ящук Т. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, предмет якого у подальшому уточнила, в якому просила визнати протиправними дії Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі -
КП "Київблагоустрій") щодо знесення об`єкта нерухомості за адресою: АДРЕСА_1, який належить їй на праві приватної власності, зобов`язати КП "Київблагоустрій" відшкодувати їй збитки в розмірі
1 259 130,00 грн, зобов`язати КП "Київблагоустрій" і Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) не чинити їй перешкод у відновленні належного їй об`єкта нерухомості з метою приведення його у попередній стан відповідно
до технічного паспорта.
У березні 2019 року представник відповідача КП "Київблагоустрій" подав клопотання про закриття провадження у справі в частині зобов`язання
відповідачів не чинити ОСОБА_1 перешкод у відновленні зазначених нежитлових приміщень від 29 травня 2018 року (інвентарна справа № 1356) та визнання протиправними дій КП "Київблагоустрій" щодо демонтажу об`єкта нерухомості. На думку заявника, справа у цій частині не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки спір щодо визнання незаконними дій, пов`язаних з демонтажем об`єкта нерухомості, має характер публічно-правового.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 24 квітня 2019 року
провадження у справі закрито в частині вимог щодо зобов`язання КП "Київблагоустрій" і Департаменту не чинити перешкод у відновленні належних ОСОБА_1 приміщень та в частині визнання протиправними дій КП "Київблагоустрій" щодо демонтажу об`єкта нерухомості.
Закриваючи провадження у справі щодо частини вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що фактично ОСОБА_1 оскаржує заходи, вчинені Департаментом відповідно до наданих йому владних управлінських функцій,
до виконання яких було залучено підпорядковане Департаменту
КП "Київблагоустрій", спір в частині визнання незаконними дій, пов`язаних
з демонтажем, має характер публічно-правового та не підлягає розгляду
в порядку цивільного судочинства.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 05 вересня 2019 року ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 24 квітня 2019 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції, апеляційний суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, тому підстав для закриття провадження відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України немає.
Аргументи учасників справи
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені доводи
У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду у грудні 2019 року,
КП "Київблагоустрій", посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права, просить постанову апеляційного суду скасувати
й залишити в силі ухвалу суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що апеляційний суд дав неправильну оцінку змісту позовних вимог, у зв`язку з чим неправильно застосував норми процесуального права, не врахував, що відповідно до Положення про Департамент, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 27 січня 2011 року № 94, до повноважень Департаменту належить, зокрема, здійснення контролю за станом благоустрою міста, а також контролю за дотриманням Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Правил благоустрою м. Києва.
Також апеляційний суд не взяв до уваги, що Департамент відповідно
до покладених на нього завдань вживає заходів щодо впорядкування об`єктів благоустрою міста від безхазяйного майна, зокрема, виявляє тимчасові споруди, що розміщені без відповідних документів, та застосовує до власників заходи впливу, передбачені законодавством України та Правилами благоустрою
м. Києва. Таким чином, спір в частині визнання незаконними дій, пов`язаних
з демонтажем, має характер публічно-правового та не підлягає розгляду
в порядку цивільного судочинства.
У додаткових поясненнях на касаційну скаргу КП "Київблагоустрій" вказує,
що рішенням Святошинського районного суду м. Києва від 03 червня 2020 року
у задоволенні позову ОСОБА_1 про відшкодування збитків відмовлено,
а інші її вимоги підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Узагальнені доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У відзиві на касаційну скаргу Департамент просить касаційну скаргу задовольнити, підтримуючи доводи про те, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу виконання Департаментом та КП "Київблагоустрій" делегованих владних функцій з нагляду за дотриманням Правил благоустрою міста й притягнення винних осіб до відповідальності за порушення цих Правил. Отже, правильним є висновок суду першої інстанції, а помилково прийнята постанова апеляційного суду підлягає скасуванню із залишенням в силі ухвали суду першої інстанції.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 21 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі, матеріали справи витребувано зі Святошинського районного суду м. Києва.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 10 вересня 2020 року справу призначено судді-доповідачеві Бурлакову С. Ю.
Ухвалою Верховного Суду від 13 жовтня 2020 року справу призначено
до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суд встановив, що ОСОБА_1, звертаючись до суду з цим позовом, просила відшкодувати їй збитки в розмірі 1 259 130,00 грн, завдані діями КП "Київблагоустрій", зобов`язати КП "Київблагоустрій" та Департамент не чинити їй перешкод у відновленні об`єкта нерухомості, який належить їй на праві приватної власності.
У липні 2019 року позивач змінила предмет позову та просила визнати протиправними дії КП "Київблагоустрій" щодо знесення належного їй об`єкта нерухомості, зобов`язати КП "Київблагоустрій" відшкодувати їй нанесені збитки
в розмірі 1 259 130,00 грн, зобов`язати КП "Київблагоустрій" не чинити їй перешкоди у відновленні об`єкта нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 з метою приведення його у попередній стан.
Представник відповідача КП "Київблагоустрій" звернувся до суду з клопотанням про закриття провадження у справі в частині зобов`язання КП "Київблагоустрій" не чинити перешкод у відновленні об`єкта нерухомості і визнання протиправними дій КП "Київблагоустрій" щодо знесення об`єкта нерухомості за адресою: АДРЕСА_1, належного на праві приватної власності позивачу, з тих підстав, що спір у цій частині підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 Цивільного процесуального кодексу України в редакції, чинній на дату подання касаційної скарги (далі - ЦПК України), провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", частиною другою розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" якого встановлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Оскільки касаційну скаргу подано до Верховного Суду у жовтні 2019 року,
її розгляд Верховний Суд здійснює за правилами ЦПК України в редакції,
що діяла до 08 лютого 2020 року.