Постанова
Іменем України
11 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 592/10064/18
провадження № 61-9732св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І. (суддя-доповідач),
суддів: Дундар І. О., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М., Стрільчука В. А.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Сумська міська рада, комунальне підприємство Сумської міської ради "Сумижилкомсервіс",
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Сумської міської ради, яка підписана представником Парфененком Максимом Сергійовичем, на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 17 січня 2019 року у складі судді: Литовченка О. В., та постанову Сумського апеляційного суду від 09 квітня 2019 року в складі колегії суддів: Левченко Т. А., Собини О. І., Хвостика С. Г.,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2018 року ОСОБА_1 звернулася із позовом до Сумської міської ради, КП "Сумижилкомсервіс" про визнання недійсними рішень міської ради.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 19 жовтня 2005 році був визначений порядок користування земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1, та їй було виділено у користування земельну ділянку площею 324, 9 кв. м, в подальшому присвоєно нову поштову адресу: АДРЕСА_2 . Під влаштування окремого заїзду та благоустрою прибудинкової території, котра прилягає до виділеної їй у користування земельної ділянки, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради погодило відведення (дорізку) земельної ділянки у власність позивачу орієнтованою площею 0,0500 га. Рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР їй було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_2, орієнтовною площею 0,0850 га. На підставі цього рішення був розроблений та погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га у її власність.
У подальшому Сумська міська рада своїми рішеннями тричі відмовляла у затвердженні розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача. Ці рішення були визнані судом протиправними та скасовані, а Сумську міську раду зобов`язано розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га у власність ОСОБА_1 . Всупереч цьому 22 лютого 2017 року рішенням Сумської міської ради № 1833-МР було надано дозвіл Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на розроблення технічної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2, площею 0,0905 га, була розроблена, погоджена технічна документація, а земельна ділянка, яка від самого початку запроектована для відведення у власність позивачу, передана у постійне користування КП "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради.
Позивач зазначала, що нею були дотримані всі вимоги законодавства та здійснені всі необхідні процедури для отримання позитивного рішення уповноваженого органу.
ОСОБА_1 просила:
визнати недійсним рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278-МР "Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки" за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032, на дві земельні ділянки площами 0,0394 га та 0,0511 га;
визнати недійсним рішення Сумської міської ради від 28 лютого 2018 року № 3137-МР "Про надання КП "Сумижилкомсервіс" Сумької міської ради в постійне користування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 ", площею 0,0394 га, кадастровий номер 5910136600:19:005:0036.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 17 січня 2019 року залишеним без змін постановою Сумського апеляційного суду від 09 квітня 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 21.06.2017 № 2278- МР "Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки", яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (40456009) за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0905 га., кадастровий № 5910136600:18:005:0032, категорія та функціональне призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови Сумської міської ради для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Суми, на дві земельні площами: 0,0394 га і 0,0511 га.
Визнано недійсним рішення Сумської міської ради від 28.02.2018 № 3137- МР "Про надання КП "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради в постійне користування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 ", яким надано в постійне користування КП "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради (34328815) земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2, площею 0,0394 га кадастровий № 5910136600:18:005:0036, категорія та функціональне призначення: за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради під розміщеним дитячим майданчиком. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення судів першої та апеляційної інстанції мотивовані тим, що права позивача були порушені, а тому підлягають судовому захисту у зв`язку з тим, що рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278- МР та від 28 лютого 2018 року № 3137-МР прийняті всупереч норм Конституції України та законодавства про судоустрій щодо обов`язковості судового рішення. Сумську міську раду постановами Зарічного районного суду м. Суми від 17 серпня 2015 року, 21 січня 2016 року та 16 грудня 2016 року, які набрали законної сили, було зобов`язано прийняти рішення по проекту землеустрою позивача згідно вимог статті 19 Конституції України та частини дев`ятої статті 118 ЗК України, які чітко регламентують процедуру вирішення цього питання. Також суди, врахувавши, що рішення Сумської міської ради № 1833 МР від 22 лютого 2017 року "Про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельних ділянок" та державна реєстрація земельної ділянки, площею 0,0394 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0036 та земельної ділянки, площею 0,0511 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0040, розташованих за адресою АДРЕСА_2, були скасовані постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року, зробили висновок, що наступні рішення Сумської міської ради, прийняті на підставі вказаного скасованого рішення від 22 лютого 2017 року, є недійсними.
Доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_1 не надала належних та допустимих доказів того, що вона є користувачем спірної земельної ділянки, а тому її нотаріально посвідченої згоди на поділ цієї земельної ділянки потрібно не було, колегія суддів відхилила. Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 7381303 від 30 травня 2005 року, ОСОБА_1 на праві приватної спільної часткової власності належить 37/100 частин домоволодіння за адресою АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 26 травня 2005 року та вона є користувачем земельної ділянки площею 0,0324 га, виділеної їй в користування як власнику домоволодіння рішенням суду, яка входить до сформованої земельної ділянки площею 0,0905 га з кадастровим номером 5910136600:18:005:0032, поділ якої здійснено на підставі оспорюваних нею рішень Сумської міської ради. Крім того згідно рішення Сумської міської ради від 21 червня 2017 року № 2278-МР ним було погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032 за адресою: АДРЕСА_2, а рішенням Сумської міської ради № 3137-МР від 28 лютого 2018 року комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради була надана в постійне користування земельна ділянка площею 0,0394 га також за адресою: АДРЕСА_2, тобто за адресою знаходження будинку, належного позивачу. Відповідно до статті 56 Закону України "Про землеустрій", технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки включає нотаріально посвідчену згоду на поділ користувача цієї земельної ділянки. Оскаржені рішення Сумської міської ради прийняті всупереч статті 56 Закону України "Про землеустрій", частині третій статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та всупереч судових рішень, які набрали законної сили.
Аргументи учасників справи
У травні 2019 року Сумська міська рада засобами поштового зв`язку направила касаційну скаргу, яка підписана представником Парфененком М. С., в якій просить оскаржені рішення скасувати, вирішити питання про розподіл судових витрат. При цьому посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що у справі відсутні належні докази того, що земельна ділянка площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0032, перебуває в користуванні ОСОБА_1 . Твердження про те, що ОСОБА_1 є користувачем земельної ділянки площею 0,0905 га спростовується висновком Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 16 листопада 2006 року № 3023/01-13.3, у якому зазначено про відведення земельної ділянки площею 0,0500 га як дорізку до існуючої земельної ділянки площею 0.0324 га. Оскільки земельна ділянка площею 0,0905 га є комунальною власністю, а у ОСОБА_1 відсутнє право на її володіння, користування чи розпорядження, вважаємо, що суди безпідставно визнали недійсними оскаржені рішення Сумської міської ради. Згідно статей 116, 118 ЗК України отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки. На момент прийняття Сумською міською радою оскаржених рішень було чинним рішення Сумської міської ради від 22 лютого 2017 року № 1819-МР "Про відмову у передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки". На цей час рішення Сумської міської ради від 22 лютого 2017 року № 1819-МР є чинним.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 01 липня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.
У пункті 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX, який набрав чинності 08 лютого 2020 року, встановлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Ухвалою Верховного Суду від 20 жовтня 2020 року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Колегія суддів відхиляє аргументи, які викладені у касаційній скарзі, з таких мотивів.
Суди встановили, що рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 19 жовтня 2005 року у справі № 2-3802/05р. був визначений порядок користування земельною ділянкою в домоволодінні за адресою: АДРЕСА_1 , та виділено у користування позивачу земельну ділянку площею 324,9 кв. м.
На підставі рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 28 листопада 2006 року № 613 земельній ділянці для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 була присвоєна нова поштова адреса: АДРЕСА_2 .
Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради висновком від 13 листопада 2006 року № 3023/01-13.3 погодило позивачу відведення (дорізку) земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0500 га під влаштування окремого заїзду та благоустрою прибудинкової території, котра прилягає до існуючої земельної ділянки площею 0,0324 га за адресою: АДРЕСА_2, для розгляду на депутатській комісії.
Управлінням земельних ресурсів у м. Суми був наданий висновок від 18 березня 2008 року № 616/01-23, згідно якого не заперечувалося надання позивачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,0850 га, в тому числі: за рахунок садибної земельної ділянки по АДРЕСА_2, орієнтовною площею 0,0350 га, та за рахунок земель Сумської міської ради загального користування (яка прилягає до існуючої земельної ділянки), та частини присадибної земельної ділянки по АДРЕСА_3 .
Рішенням Сумської міської ради від 24 грудня 2008 року № 2269-МР позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (дорізка до існуючої) у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_2, орієнтовною площею 0,0850 га, у тому числі 0,0350 га за рахунок садибної земельної ділянки по АДРЕСА_2, за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради, яка прилягає до існуючої ділянки, та частини присадибної земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0500 га по АДРЕСА_3, за згодою землекористувачів.
На підставі зазначеного рішення Сумської міської ради був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га у власність позивача для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_2 .
Цей проект 01 серпня 2013 року був погоджений висновком управління містобудування та земельних відносин Сумської міської ради № 5/11.01-17, тобто профільним управлінням Сумської міської ради, а 20 серпня 2018 року - висновком ГУ Держземагентства у Сумському районі Сумської області № 4185/01.30-2879.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 17 серпня 2015 року у справі № 591/5223/15-а було визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради № 4446-МР від 03 червня 2015 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га та надання її у власність ОСОБА_1 та зобов`язано розглянути цей проект і прийняти рішення у відповідності до вимог земельного законодавства.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 21 січня 2016 року у справі № 591/8086/15-а було визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради № 4946-МР від 16 жовтня 2015 року про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0905 га та надання її у власність ОСОБА_1 та зобов`язано розглянути цей проект і прийняти рішення у відповідності до вимог Конституції України та земельного законодавства.